原標(biāo)題：王鳳英代表：征收擁堵費需謹(jǐn)慎 決策過程須公開透明
全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英 （中國經(jīng)濟網(wǎng)記者朱津津 攝）
中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月6日訊 (記者 朱津津 專欄) 全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英在今年全國兩會上提出關(guān)于《修改完善用車管理及相關(guān)稅費法律政策的建議》，其中重點強調(diào)，征收擁堵費應(yīng)考慮交通參與者在剛需出行下的價格承受能力，不應(yīng)起點過高，需循序漸進，設(shè)置評估時效，定期向社會公布該區(qū)域交通運營指標(biāo)，征詢社會意見合理規(guī)劃擁堵費征收區(qū)域。
王鳳英對中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，伴隨著汽車保有量在過去十余年中的持續(xù)快速增長，我國“跑步“進入汽車社會，各種矛盾與問題逐漸暴露。這其中包括：車船稅的制度設(shè)定存在不公平現(xiàn)象，不利于鼓勵車主少用車；高速公路的收費周期過長，甚至超出合理范疇；燃油價格定價機制沒有與車輛使用強度掛鉤，未能充分利用價格杠桿調(diào)控機制來引導(dǎo)民眾降低用車強度；現(xiàn)行車輛年檢制度依然存在部分的不合理，造成了較大的社會資源浪費；大部分城市停車收費管理亂象叢生，效率低，數(shù)以億計的停車費去向不明；城市交通難題待解，擁堵費能否開征需前瞻調(diào)研和充分論證。
為給車主創(chuàng)造更加公平、便捷、規(guī)范的用車環(huán)境，王鳳英建議針對用車管理以及相關(guān)稅費制度存在的問題，結(jié)合信息化、智能化相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，修改完善相關(guān)的法律政策，破除不合理、不公平的制度障礙，營造更加公平、高效的用車環(huán)境。
中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，王鳳英代表的詳細(xì)建議包括：
1、增加車輛使用強度這一維度，優(yōu)化車船使用稅制度。
建議參考車輛保險費用征收手段，依據(jù)上一年度車輛行駛里程作為征收該車車船使用稅作為價格依據(jù)。提倡多使用多收費、少使用少收費的原則，不僅鼓勵公眾使用小排量汽車，更鼓勵公眾降低私家車用車強度，多采用公共交通出行，引導(dǎo)機動車駕駛者減少車輛行駛強度，提倡文明出行、綠色出行理念。
2、明確高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會、經(jīng)營屬性，科學(xué)分配資源，為車主創(chuàng)造更公平、更規(guī)范的用車環(huán)境。
建議根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀，重新界定在城市主城區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的高速公路的社會屬性。如果界定為是公共設(shè)施，收回投資的高速公路就不應(yīng)當(dāng)再收費；如果將其定義為非公共設(shè)施而是經(jīng)營性資產(chǎn)，那與之相關(guān)的管理模式也應(yīng)當(dāng)隨之變化。
只有在這些重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會屬性確定后，才能科學(xué)地分配這些資源，為車主創(chuàng)造更公平、更規(guī)范的用車環(huán)境，提高整個汽車社會的運行效率。
3、以用車強度作為重要的收費考量標(biāo)準(zhǔn)，探索車用燃油階梯定價制度，引導(dǎo)用戶降低用車強度。
當(dāng)前我國的油價定價體系并未將車輛的用車強度考慮在內(nèi)，對于不同使用強度的車型，它們負(fù)擔(dān)的單位油價是一致的。如果我國將降低私家車使用強度作為汽車社會的改革方向之一，通過設(shè)定階梯式油價制度可以有效地引導(dǎo)車主少用車。
建議借鑒國民生活中其他資源價格機制，如居民用電、用水、天然氣的階梯定價機制。通過建立一車一油卡的方式，根據(jù)不同排量不同車型以及能源消耗等多維度作為依據(jù)，為不同車型劃分不同的階梯式燃油價格等級，并鼓勵小排量低能耗車型享受更長里程的低燃油價格區(qū)間的形勢。利用價格作為引導(dǎo)和消費考慮因素，降低機動車出行強度，對大排量車型、能源消耗遠超平均值的車型采取懲罰性政策。而與之相配套的，是對于用車強度低于平均值的用戶，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)莫剟?。比如政府可以通過構(gòu)建類似于碳排放積分交易制度的方式，讓用車強度低于平均值的用戶在市場上出售自己的額度獲取現(xiàn)金。如此，既可有效引導(dǎo)作為個體的車主降低用車強度，又能夠從總量上調(diào)節(jié)我國整體的用車強度。
這種制度設(shè)定可避免造成社會普遍公眾與價格不敏感人群產(chǎn)生心理影響，避免管理者背負(fù)“劫貧濟富”的輿論壓力。通過政策引導(dǎo)與價格杠桿兩個工具，以節(jié)能環(huán)保為核心出發(fā)點，引導(dǎo)機動車駕駛者合理用車，讓節(jié)能環(huán)保的理念深植于每一個社會參與者，減緩石油消費過度快速增長，支撐國家能源戰(zhàn)略安全大局。
當(dāng)然，階梯式油價制度的分檔依據(jù)必須通過嚴(yán)密的測算，并將決策過程向公眾開放。此外，國家還應(yīng)出臺配套措施，明確通過階梯式油價多獲得的收入的使用方向，比如強制性要求這部分收入用于提升燃油品質(zhì)等方面，改善我國環(huán)境質(zhì)量。
4、充分利用互聯(lián)網(wǎng)+等信息化、智能化技術(shù)手段進行停車管理，提升停車管理的效率。
加強對停車場所管理，將管理落實到統(tǒng)一部門進行監(jiān)管，明確收費標(biāo)準(zhǔn)加強對社會停車管理單位的有效管理。利用ETC等車輛電子標(biāo)簽與智能手機在線繳費功能，提高車輛進出停車場所通行效率；升級改造現(xiàn)有停車場信息技術(shù)水平，令機動車駕駛者提前得知其前往的區(qū)域內(nèi)停車場真實數(shù)據(jù)，避免造成無謂的資源浪費。
5、征收擁堵費需謹(jǐn)慎、慎重，決策過程必須公開透明。
治理擁堵的關(guān)鍵在于降低汽車的出行強度，禁止或限制出行只能治標(biāo)，治本則應(yīng)從城市規(guī)劃、公共交通建設(shè)的角度出發(fā)，合理引導(dǎo)和改變公眾交通出行選擇的方式。
征收擁堵費也應(yīng)實際考慮交通參與者在剛需出行下的價格承受能力，不應(yīng)起點過高，需循序漸進，設(shè)置評估時效，定期向社會公布該區(qū)域交通運營指標(biāo)，征詢社會意見合理規(guī)劃擁堵費征收區(qū)域。與此同時，還應(yīng)當(dāng)同步提高公共交通的承載能力，建立更加完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)尤其是地下交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并采取錯峰票價制度疏導(dǎo)出行。
6、修改和完善與用車有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，為車主創(chuàng)造更加便捷的用車環(huán)境。
進一步修改和完善與用車管理相關(guān)的法律、法規(guī)與政策，為車主創(chuàng)造更友好的用車環(huán)境。比如，將現(xiàn)有的實行機動車6年免檢制度進一步深化，在新車第一次注冊時就一次發(fā)給有效期為6年的年檢標(biāo)志，同時，充分運用信息化技術(shù)手段，重點完善針對用車強度、車輛違章情況和重大交通事故等進行必要管理的法治舉措，對車輛使用過程進行必要的約束管理。此舉既可減少絕大多數(shù)車主和相關(guān)機構(gòu)在車輛年檢上耗費的時間和人力物力成本，為車主創(chuàng)造更便捷的用車環(huán)境。
代表委員小資料：
王鳳英，中共黨員，1999年畢業(yè)于天津財經(jīng)學(xué)院，并獲產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位，現(xiàn)任長城汽車股份有限公司總裁，是國內(nèi)汽車行業(yè)惟一一個女當(dāng)家。
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