3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十二屆全國人大四次會議做政府工作報告，報告中“落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要”赫然在列。
3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十二屆全國人大四次會議做政府工作報告，報告中“落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要”赫然在列。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是緊緊抓住有序疏解北京非首都功能，堅持非首都功能疏解、人口規(guī)模調(diào)控與創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)此前出臺的《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》，到2020年北京市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15個百分點(diǎn)，減至1084.855萬人。這個目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？北京城六區(qū)也都在翻著自己的“小賬本”。
根據(jù)此前出臺的《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》，到2020年北京市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15個百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2014年，北京城六區(qū)常住人口為1276.3萬人，下降15%左右意味著到2020年，北京六個中心區(qū)的人口數(shù)量減少至1084.855萬人，將減少190余萬人。
北京的人口規(guī)模調(diào)控并不是單純地減少常住人口，而是以疏解功能帶動人口調(diào)控轉(zhuǎn)移，人隨功能走；疏解產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)，人隨業(yè)走；在管理中以依法管理帶動人口調(diào)控；依法拆除違法建設(shè)。
北京大城市病的“病根”，其中之一是城六區(qū)功能太多：北京城六區(qū)占整個北京總面積的8%，但是卻承載了60%的人口和70%的產(chǎn)業(yè)；70%的三甲醫(yī)院、70%的高等院校都在城六區(qū)； 71%的產(chǎn)業(yè)活動單位和71.8%的從業(yè)人員都集中在中心城區(qū)；僅在西城區(qū)，就存有小煙酒、小五金等“七小業(yè)態(tài)”6700余種，商品交易市場主體90家左右，經(jīng)營商戶近2萬戶。
不久前，北京市發(fā)改委主任盧彥在做客“市民對話一把手”節(jié)目時表示，“十三五”時期北京將提升城六區(qū)服務(wù)保障能力，對城六區(qū)做減法，疏解非首都功能。盧彥說，北京要按照四類去疏解，以實(shí)現(xiàn)城六區(qū)更好的人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，讓城六區(qū)宜居。同時，城六區(qū)以外的郊區(qū)新城要提升承載能力，把城六區(qū)好的資源、學(xué)校、醫(yī)院相應(yīng)可以轉(zhuǎn)移過去的功能承接下來，把相關(guān)的配套設(shè)施做好，在郊區(qū)新城實(shí)現(xiàn)職住平衡。
東城：區(qū)域性專業(yè)市場全面外遷
2020年常住人口控制在約77.4萬
2015年，東城區(qū)實(shí)現(xiàn)常住人口降至90.5萬人，常住外來人口降至20.7萬人，在“十三五”期間，東城區(qū)的目標(biāo)是到2020年常住人口控制在77.4萬人，實(shí)現(xiàn)凈疏解13.7萬人。
為加快疏解非首都核心功能，東城區(qū)將嚴(yán)格執(zhí)行北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，嚴(yán)禁京外中央企業(yè)總部遷入，嚴(yán)控新增教育、醫(yī)療及行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)?！霸谑杞獯媪糠矫?，東城區(qū)將嚴(yán)格執(zhí)行東城區(qū)存量產(chǎn)業(yè)疏解目錄，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)全部調(diào)整退出?！睎|城區(qū)區(qū)長李先忠表示。
據(jù)介紹，“十三五”期間，東城區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)疏解商品交易市場，大力壓縮市場規(guī)模，疏解從業(yè)人員。數(shù)據(jù)顯示，目前東城區(qū)共有各類商品交易市場37家，2015年已經(jīng)關(guān)停4家。在“十三五”期間，剩余的33家將通過轉(zhuǎn)型升級、疏解外遷等方式調(diào)整提升。其中，區(qū)域性專業(yè)市場全面外遷，批發(fā)、倉儲、物流等功能全部退出。此外，東城區(qū)還將推動教育、醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能疏解，包括引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)6所中等職業(yè)學(xué)校全部轉(zhuǎn)型為中小學(xué)校外教育基地和市民教育基地。
西城：今年基本完成“動批”疏解
2020年常住人口控制在約110萬人
2016年西城區(qū)常住人口規(guī)模將比2014年底再降3%左右，減少3.9萬人，控制在126.2萬人以內(nèi)；到2020年東城區(qū)常住人口控制在110萬人。
據(jù)西城區(qū)區(qū)長王少峰介紹，今年西城區(qū)將進(jìn)一步清理人戶分離，嚴(yán)控戶籍人口機(jī)械遷入，落實(shí)居住證制度。在調(diào)控人口數(shù)量的同時，西城區(qū)將進(jìn)一步加大居民服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，建立10個百姓生活服務(wù)中心，新增53家品牌連鎖店，調(diào)整升級78家服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使群眾生活更加便利。
據(jù)統(tǒng)計，2015年西城區(qū)共疏解區(qū)域性批發(fā)市場、專業(yè)市場19個，疏解、轉(zhuǎn)型總面積達(dá)29.6萬平方米。其中，“動批”累計完成20.6萬平方米的疏解與轉(zhuǎn)型，完成市場主體撤市、閉市7個，面積12.6萬平方米；轉(zhuǎn)型2個市場，面積8萬平方米。東天意市場和部分西天意市場疏解工作按時完成。
2016年，西城將加大力度推進(jìn)金開利德、萬容天地、天和白馬和眾合市場4個市場的疏解。到2016年底，將基本完成“動批”疏解，騰退升級共計20萬平方米。在2017年將全面完成天意市場、官批、萬通的疏解，推動馬連道地區(qū)市場的主體升級。
朝陽：今年再疏解50-60家有形市場
2020年常住人口控制在約334萬人
今年，朝陽區(qū)提出常住人口減少12萬人。按照北京市人口調(diào)控的目標(biāo)分解，2020年，朝陽區(qū)常住人口將控制在333.935萬人。
在朝陽區(qū)區(qū)委書記吳桂英看來，人口調(diào)控和功能疏解是相輔相成的。據(jù)介紹，在未來五年，朝陽區(qū)將全面加大力度疏解非首都功能。去年，朝陽區(qū)拆除53個有形市場，華北第一大石材市場西直河石材市場已完成騰退，雅寶路市場也正在疏解。部分低級次市場也進(jìn)行了外遷，朝陽區(qū)在疏解功能方面取得了一定成效。今年，朝陽區(qū)還將疏解50-60家市場。
在綜合治理方面，朝陽區(qū)給自己制訂的目標(biāo)是今年違法建設(shè)要做到零增長。據(jù)了解，去年，朝陽違法建設(shè)拆除了380萬平方米，而今年將不低于這個標(biāo)準(zhǔn)。
在違法生產(chǎn)方面，朝陽將按照現(xiàn)有的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。“這既是規(guī)范市場秩序，也是控制人口的有效手段?！?吳桂英說。同時，朝陽開展的第一道綠化隔離區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的推動，對人口調(diào)控和功能疏解也有很明顯的推動作用。一年多來，第一道綠化隔離地區(qū)累計通過拆遷疏解人口約8.7萬人。
海淀：今年關(guān)停撤調(diào)有形市場12個
2020年常住人口控制在約312.6萬人
未來五年，海淀區(qū)將嚴(yán)控人口規(guī)模，到2020年，海淀區(qū)常住人口總量要在2014年367.8萬人的基礎(chǔ)上下降15%，控制在312.6萬人以內(nèi)，預(yù)計至少要疏解55萬人口。
據(jù)海淀區(qū)區(qū)長于軍介紹，2016年，海淀區(qū)將聚焦“減人”、“添秤”、“服務(wù)”三大核心任務(wù)，全面推進(jìn)非首都功能的疏解。計劃調(diào)整出工業(yè)企業(yè)8家，關(guān)停撤調(diào)有形市場12個。對于擬入駐重大項目開展用地、用水、用能、用人、效益等綜合評估，從源頭嚴(yán)控不符合首都功能定位的增量資源聚集。
在控制人口規(guī)模方面，海淀區(qū)將在勞動就業(yè)、城市運(yùn)行、房屋建設(shè)管理、水資源管理等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)人口監(jiān)測和綜合分析，精準(zhǔn)指導(dǎo)人口調(diào)控。對新建和改擴(kuò)建項目開展人口評估。另外，將加強(qiáng)出租大院的清理整治，健全群租房治理長效機(jī)制，集中整治市級掛賬地下空間，加快棚戶區(qū)改造，加大打非治違力度，嚴(yán)控低端業(yè)態(tài)的發(fā)展。
同時，海淀區(qū)今年還將有序推動部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等服務(wù)功能疏解。統(tǒng)籌利用騰退空間，重點(diǎn)用于服務(wù)保障首都核心功能、改善民生、實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增加公共服務(wù)設(shè)施等。
豐臺：今年疏解大紅門地區(qū)16家市場
2020年常住人口控制在約195.5萬人
根據(jù)計劃，到2020年，豐臺區(qū)常住人口數(shù)量將控制在195.5萬人。數(shù)據(jù)顯示，2015年末豐臺區(qū)常住人口232.4萬人，占北京常住人口的10.7%，比2014年末增加2.4萬人，增長1%，比全市增速高0.1個百分點(diǎn)。與上年相比，增量減少1.5萬人，增速下降0.7個百分點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計，豐臺區(qū)常住外來人口83.8萬人，占常住人口的比重為36.1%，同2014年相比減少1.3萬人，增速為-1.5%，低于全市增速2個百分點(diǎn)。
據(jù)介紹，2016年，豐臺將嚴(yán)守人口調(diào)控目標(biāo)紅線，以人隨功能走、人隨業(yè)走為重點(diǎn)，確保常住人口規(guī)模下降3%，2016年需控制在225.7萬人以內(nèi)，減少7萬人。以大紅門地區(qū)為例，2016年計劃疏解市場16家左右，疏解商戶5000戶以上，疏解人員1.5萬人以上。今年將提前拆除時村、東羅遠(yuǎn)兩個村的市場。通過業(yè)態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)8家市場轉(zhuǎn)型升級，商戶5600戶。主要分布在南中軸路以西。
去年，完成全區(qū)65家商品交易市場調(diào)整疏解，涉及1.36萬個商戶。清退“小散亂污”企業(yè)51家，其中工業(yè)污染企業(yè)19家；按區(qū)屬和市屬權(quán)限分別制定6家長途客運(yùn)樞紐的疏解方案，適時啟動。
石景山：今年集中整治528個大雜院
2020年常住人口控制在約55.42萬人
2015年，石景山區(qū)綜合運(yùn)用以房管人、以業(yè)控人等措施，關(guān)停非法幼兒園11個，清理再生資源市場4個，常住人口控制在了65.2萬人以內(nèi)，常住流動人口控制在了21.1萬人以內(nèi)?！笆濉逼陂g，石景山區(qū)常住人口數(shù)量僅增加1.8萬人，低于城六區(qū)的平均增速。“十三五”期間，石景山力爭常住人口年均下降3個百分點(diǎn)，至2020年，常住人口比“十二五”末下降15%。經(jīng)過計算，也就是說到2020年 ，石景山的常住人口數(shù)字約為55.42萬人。
去年，石景山區(qū)把依法治亂作為疏解非首都功能的重中之重，清理整治88個低端產(chǎn)業(yè)聚集人群大院，拆除違法建設(shè)23萬平方米。同時，石景山區(qū)堅決淘汰和疏解低端產(chǎn)業(yè)，在北京率先出臺新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，關(guān)閉3家高污染企業(yè)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降10%以上。
石景山區(qū)常務(wù)副區(qū)長文獻(xiàn)表示，2016年，石景山區(qū)將繼續(xù)把依法治亂列為政府工作的重點(diǎn)，對象是528個低端產(chǎn)業(yè)聚集的出租大雜院。按照計劃，今年6月30日前，完成臺賬任務(wù)的30%，力爭完成50%；今年12月31日前，要完成臺賬任務(wù)的60%，力爭完成80%；2017年6月30日前，力爭全部完成。