京津兩極過于“肥胖”、周邊中小城市過于“瘦弱”；北京、天津“虹吸效應(yīng)”依然存在。這是京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中繞不過去的問題。河北如何加速減小與北京、天津的差距，在城市經(jīng)濟(jì)中相對(duì)平衡，提速京津冀協(xié)同發(fā)展？
京津兩極過于“肥胖”、周邊中小城市過于“瘦弱”；北京、天津“虹吸效應(yīng)”依然存在。這是京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中繞不過去的問題。河北如何加速減小與北京、天津的差距，在城市經(jīng)濟(jì)中相對(duì)平衡，提速京津冀協(xié)同發(fā)展？為解決這一問題，《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)日前正式印發(fā)實(shí)施?！兑?guī)劃》提出，到2020年，與京津共同構(gòu)成層級(jí)結(jié)構(gòu)合理的城市群。
最大短板是城鎮(zhèn)布局不合理
長(zhǎng)久以來，京津冀在城市布局方面存在的主要問題是，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”。無論是將京津冀地區(qū)打造成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶，還是打造成以首都為核心的世界級(jí)城市群，都要求河北加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、補(bǔ)齊短板、實(shí)現(xiàn)跨越。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重要途徑。河北日?qǐng)?bào)評(píng)論員表示，河北省目前正處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，有利于彌補(bǔ)河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展短板，與京津共同打造京津冀世界級(jí)城市群；有利于探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的方法路徑，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，為全國(guó)其他地區(qū)提供試點(diǎn)示范。
近日，正式印發(fā)實(shí)施的《規(guī)劃》提出，到2020年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得明顯成效，與京津共同構(gòu)成層級(jí)結(jié)構(gòu)合理的城市群，全省城鎮(zhèn)化力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)水平，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成；到2030年，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)功能定位基本實(shí)現(xiàn)，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。
“河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先面臨著‘兩個(gè)落差’的挑戰(zhàn)。一是河北的城市，與京津兩大城市之間存在巨大落差，導(dǎo)致出現(xiàn)‘燈下黑現(xiàn)象 ’。河北各大城市吸引力不強(qiáng)，京津‘虹吸效應(yīng)’較為明顯，優(yōu)質(zhì)資源多向京津兩大城市集聚，河北城市發(fā)展受到制約。二是河北省內(nèi)城鄉(xiāng)落差過大。省內(nèi)還存在成片的貧困縣、貧困人口，自然環(huán)境差、交通不便等多方面因素導(dǎo)致招商引資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難。較大的落差，使得就近城鎮(zhèn)化存在諸多實(shí)際困難?！北本┦猩缈圃焊痹洪L(zhǎng)、北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院首席專家趙弘表示，這就要求河北省要合理利用資源，有步驟地進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
錯(cuò)位發(fā)展實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化
“目前，河北省相比京津還缺乏有影響力、有吸引力的大型城市，應(yīng)加快中心城市的發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力?！壁w弘表示，未來，河北省應(yīng)先集中力量將省會(huì)石家莊打造成為京津冀世界級(jí)城市群“第三極”，這樣不僅可以更好地吸納河北南部、東南部的各類優(yōu)質(zhì)資源，更可與北京、天津形成良好互動(dòng)。
《規(guī)劃》提出，河北省將集中力量建設(shè)省會(huì)城市，按照“一河兩岸三組團(tuán)”的城市發(fā)展格局，推動(dòng)滹沱河南岸主城區(qū)功能重構(gòu)，實(shí)施一般性制造業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)市場(chǎng)退城外遷，加強(qiáng)市政設(shè)施和服務(wù)業(yè)綜合體建設(shè)。滹沱河北岸區(qū)域按照新型城市發(fā)展理念，統(tǒng)籌正定新區(qū)建設(shè)和古城保護(hù)，建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)秀文化傳承示范區(qū)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。同時(shí)，推動(dòng)藁城、欒城、鹿泉組團(tuán)區(qū)按照中心城市標(biāo)準(zhǔn)完善功能，打造省會(huì)城市發(fā)展新亮點(diǎn)。支持正定新區(qū)按照國(guó)家級(jí)新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)省級(jí)行政事業(yè)單位和企業(yè)總部布局建設(shè)，推動(dòng)正定新區(qū)與京津協(xié)同創(chuàng)新。
此外，根據(jù)《規(guī)劃》，河北省將構(gòu)筑“兩翼、四區(qū)、五帶、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)京津冀城市群多城聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。其中，石家莊、唐山兩大省域中心城市，將做大城市規(guī)模，提升城市功能，帶動(dòng)河北冀中南地區(qū)與冀東地區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)與京津的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和功能互補(bǔ)能力。包括保定和廊坊市的環(huán)京津核心功能區(qū)，將著力提升北京非首都功能承接能力，實(shí)現(xiàn)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
河北省還將加大對(duì)縣級(jí)市市區(qū)、縣城支持力度，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2020年，定州、辛集、三河、霸州、遷安、任丘等發(fā)展成為50萬人口以上的中等城市，努力建成京津冀城市群特色節(jié)點(diǎn)城市。支持其他縣城精準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展，到2020年多數(shù)縣城發(fā)展成為充滿活力的新生小城市。同時(shí)，把固安、永清、涿州、高碑店、灤平、懷來等一批縣城(縣級(jí)市市區(qū))建設(shè)成設(shè)施完善、服務(wù)首都的功能性小城市，有序承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，打造有效承擔(dān)首都部分功能的環(huán)首都衛(wèi)星城。
區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是關(guān)鍵
除了城鎮(zhèn)布局形態(tài)不合理這一最大短板，城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化不協(xié)調(diào)、城市現(xiàn)代化水平低、資源環(huán)境問題突出等問題也同樣阻礙著河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐?！芭嘤齽?chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵和最終出路。”趙弘告訴北京商報(bào)記者，“河北可以通過與京津共同打造創(chuàng)新鏈來帶動(dòng)創(chuàng)新資源鏈在河北再配置的方式，來提升自身的創(chuàng)新能力?！?/p>
“一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新、一個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新不能僅僅依靠某一個(gè)城市、某一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而應(yīng)通過多個(gè)城市不同的定位、差異化的發(fā)展，形成更大范圍、更大規(guī)模的創(chuàng)新協(xié)同，這樣的創(chuàng)新才會(huì)有更大的活力。”在盛景網(wǎng)聯(lián)董事長(zhǎng)彭志強(qiáng)看來，“京津冀區(qū)域可以依托北京中關(guān)村國(guó)際創(chuàng)新中心的資源優(yōu)勢(shì)，將若干個(gè)重點(diǎn)城市打造成區(qū)域創(chuàng)新中心，若干個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成特色創(chuàng)新中心……最終形成一個(gè)覆蓋整個(gè)京津冀的創(chuàng)新生態(tài)圈，這樣更有利于發(fā)揮三地資源優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力?！?/p>
《規(guī)劃》提出，將借力京津科研院所和高端人才密集優(yōu)勢(shì)，深化科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的對(duì)接合作，共建一批科技園區(qū)、技術(shù)交易市場(chǎng)、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。
日前，“首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)2015”正式發(fā)布?！吨笖?shù)》顯示，首都創(chuàng)新資源指數(shù)得分上升趨勢(shì)最為明顯，為北京成為全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；首都創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)得分最高且增長(zhǎng)快，是首都科技創(chuàng)新最強(qiáng)推動(dòng)力……首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)關(guān)成華表示，北京可以通過創(chuàng)新資源、環(huán)境、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源的輸出帶動(dòng)京津冀整個(gè)區(qū)域的科技創(chuàng)新。
未來，伴隨京津冀創(chuàng)新生態(tài)圈的逐步完善成型，河北不僅將逐步擺脫京津“虹吸效應(yīng)”，還將共享國(guó)際創(chuàng)新中心所帶來的產(chǎn)業(yè)紅利。
案例
創(chuàng)業(yè)者眼中的城鎮(zhèn)化：
“逃離”變“扎根”
因?yàn)閯?chuàng)業(yè)，出自中科院自動(dòng)化研究所的秦皇島中科百捷電子信息科技有限公司副總經(jīng)理杜華明從2012年底開始，每周或半月都要往返秦皇島和北京一次，一邊在中科院自動(dòng)化研究所進(jìn)行科學(xué)研發(fā)，一邊帶著研究所一項(xiàng)能效節(jié)能監(jiān)管的項(xiàng)目在秦皇島進(jìn)行項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。
初到秦皇島的辦公地點(diǎn)，杜華明傻眼了，出門想坐出租車，站在路上半個(gè)小時(shí)都打不到一輛車。
“當(dāng)時(shí)要來秦皇島，我心里是沒底的?！彪m然杜華明心里沒底，但他還是想去試試。當(dāng)時(shí)他還給北京同事做動(dòng)員工作，“秦皇島環(huán)境優(yōu)美，平時(shí)不堵車，不用擠地鐵，特別宜居”。不少同事聽了他的建議，來秦皇島轉(zhuǎn)了一圈就再不來了。同事對(duì)杜華明說了一句話：“對(duì)著一片荒地，我有錢沒地方花?！?/p>
伴隨秦皇島開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化步伐的加速，越來越多的資源開始向這一區(qū)域聚集。“一晃三年過去了，從實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目到產(chǎn)業(yè)化投放市場(chǎng)，從一片片荒地到高樓平地拔起……秦皇島見證了中科百捷的成長(zhǎng)，而我們也見證了秦皇島開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展?！倍湃A明說起自己在秦皇島的經(jīng)歷感觸良多。
“剛來的時(shí)候，這里真是一片荒涼，連個(gè)吃飯的地方都沒有。別說想吃個(gè)麥當(dāng)勞、肯德基，連個(gè)豆?jié){都沒有。我們只能選擇周日去市里買好，然后放進(jìn)冰箱每天從里面拿一點(diǎn)?，F(xiàn)在周圍開始有飯店、早餐店，一切都在慢慢變好?！奔?xì)數(shù)著京秦“雙城”生活，杜華明不由得贊起秦皇島的可愛來：“以往在北京不堵車情況下一個(gè)小時(shí)到公司，堵車的話更是沒點(diǎn)。路途奔波，幾乎成了上班族的家常便飯。在秦皇島，公司上班時(shí)間為早上8點(diǎn)半，有時(shí)8點(diǎn)起床也可以，小區(qū)距離公司2.5公里左右，不慌不忙地來就行?！?/p>
目前，杜華明已經(jīng)有了定居在秦皇島的想法?！扒鼗蕧u的房?jī)r(jià)相對(duì)較低，居住起來也非常舒適。今后，某些高校附小、附中都將在秦皇島開分校，還將引入優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源。我相信，當(dāng)醫(yī)療和教育問題有了保障，會(huì)有更多的人選擇扎根秦皇島?！倍湃A明說出了自己對(duì)秦皇島未來的期待。
對(duì)于河北省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，首先要聚集起人才，才會(huì)有更多創(chuàng)新活力，才能取得更大發(fā)展。伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入深水區(qū)，會(huì)有越來越多的“杜華明”從京津而來，如何留住人才已成為河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，能解決人才后顧之憂的新型城鎮(zhèn)化已刻不容緩。