“去年，我去幾個(gè)中等發(fā)達(dá)水平的地級(jí)市出差的時(shí)候，和他們建筑行業(yè)主管部門(mén)的同志做交流，談到了地方保護(hù)的問(wèn)題。我說(shuō)地方保護(hù)的結(jié)果是什么呢？有的城市三十年前我就來(lái)過(guò)，有很多政策限制外地企業(yè)進(jìn)來(lái)。結(jié)果是，一些地級(jí)市沒(méi)有一個(gè)像樣的建筑公司?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)建筑股份有限公司總經(jīng)濟(jì)師魯貴卿在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　這一段生動(dòng)的描述，實(shí)際上就是我國(guó)目前由于建筑法律法規(guī)不健全、招投標(biāo)辦法中地方保護(hù)嚴(yán)重而產(chǎn)生惡果的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照。魯貴卿告訴記者，在招投標(biāo)過(guò)程中，許多地方的保護(hù)主義十分盛行，一些不公平的規(guī)則造成了市場(chǎng)的分割，全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)難以形成。比如很多地方明確規(guī)定，只有得了當(dāng)?shù)氐木裎拿鳘?jiǎng)、文明工地、質(zhì)量安全等獎(jiǎng)項(xiàng)，才能加分，外地企業(yè)沒(méi)有得，就不能加分。這樣，外地企業(yè)就很難進(jìn)來(lái)。魯貴卿告訴記者，這些各種獎(jiǎng)項(xiàng)加分，成了地方保護(hù)一個(gè)手段，相比較很多大型的建筑企業(yè)，小企業(yè)獲得獎(jiǎng)項(xiàng)難度更大，這也給很多正在發(fā)展過(guò)程中的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)很多不利。另外，現(xiàn)行法律規(guī)定的低價(jià)中標(biāo)法也帶來(lái)了惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良后果。低價(jià)中標(biāo)以后，甲乙方互相扯皮，甚至發(fā)生偷工減料的現(xiàn)象，影響工程質(zhì)量。

　　在魯貴卿看來(lái)，要促使我國(guó)建筑企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，就要相信市場(chǎng)力量，不能靠地方保護(hù)?！耙粋€(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)并不能說(shuō)明所有項(xiàng)目都干得好，也不能作為評(píng)判企業(yè)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。”魯貴卿向記者坦言，做企業(yè)，最終是企業(yè)內(nèi)部的管理在起作用。管理到位了、強(qiáng)了，就能贏得市場(chǎng)，弱了就不能贏得市場(chǎng)，就會(huì)被淘汰。

　　魯貴卿認(rèn)為，作為完善建筑行業(yè)法律法規(guī)的重要內(nèi)容，配套修訂《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)該及早提上日程。比如，修訂建設(shè)工程招標(biāo)的范圍和中標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，明確取消最低價(jià)中標(biāo)的相應(yīng)規(guī)定；根據(jù)市場(chǎng)公允原則，明確規(guī)定“成本價(jià)”的確認(rèn)機(jī)制；明確規(guī)定取消工程招投標(biāo)中的各類(lèi)工程獎(jiǎng)項(xiàng)加分等有悖于機(jī)會(huì)均等、市場(chǎng)公平的排他性條款等。

　　事實(shí)上，據(jù)魯貴卿介紹，近年來(lái)，建筑市場(chǎng)的許多問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，建筑行業(yè)眾多頑癥和突出問(wèn)題都與建筑業(yè)法律法規(guī)建設(shè)滯后、不完善、不配套、規(guī)定不明確、缺乏操作性直接相關(guān)。比如，由于《中華人民共和國(guó)建筑法》對(duì)工程造價(jià)沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的拖欠工程款并引發(fā)大量拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，由于法律規(guī)定不健全，導(dǎo)致業(yè)主行為不規(guī)范、出現(xiàn)低于工程成本中標(biāo)工程和非法肢解、分包、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)而引起降低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等問(wèn)題，造成許多工程安全質(zhì)量事故，嚴(yán)重影響建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

　　對(duì)此，魯貴卿建議，盡快修改現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)建筑法》，制訂投資主體和建設(shè)客體統(tǒng)一的工程建設(shè)法，明確國(guó)家工程建設(shè)的主管部門(mén)，擴(kuò)大房屋建筑的調(diào)整范圍為各類(lèi)土木工程，全面調(diào)整建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)也要根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》中關(guān)于建設(shè)工程合同權(quán)利義務(wù)相一致的原則，既要調(diào)整建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，也要調(diào)整建設(shè)工程的造價(jià)，同時(shí)還要規(guī)范工程結(jié)算和工程款項(xiàng)的支付。