【多地設省級易地扶貧搬遷平臺 十三五將運作5000億資金】記者獲悉，目前多個省份已成立省級易地扶貧搬遷平臺。各省級易地扶貧搬遷平臺在“十三五”期間將運作5000億資金。記者從省級平臺及國開行人士了解到，省級平臺主要承擔易地扶貧搬遷工程投融資業(yè)務，包括：承接地方政府債劵、專項建設基金、易地扶貧搬遷專項貸款。（21世紀經(jīng)濟報道）

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前多個省份已成立省級易地扶貧搬遷平臺。各省級易地扶貧搬遷平臺在“十三五”期間將運作5000億資金。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者從省級平臺及國開行人士了解到，省級平臺主要承擔易地扶貧搬遷工程投融資業(yè)務，包括：承接地方政府債劵、專項建設基金、易地扶貧搬遷專項貸款。

　　其中，地方政府債券1000億，由省級政府發(fā)行債券募集資金后，向省級平臺注入作為項目資本金。專項建設基金500億，通過國開行、農(nóng)發(fā)行發(fā)行專項建設債券設立的專項建設基金，向省級平臺注入項目資本金。專項貸款3500億，由國開行、農(nóng)發(fā)行向省級平臺發(fā)放貸款。

　　2015年12月，發(fā)改委等部門印發(fā)的《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》(下稱方案)，要求各地確定市場化運作的省級投融資主體作為承貸主體，在“十三五”期間完成1000萬貧困人口的搬遷工作。

　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理，截至目前至少已有山西、貴州、陜西等10個省級易地扶貧搬遷平臺(詳見本版圖形)。因為未見諸公開報道及全國企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，不排除更多省級搬遷平臺成立的可能。

　　從注冊資本來看，各省級易地扶貧搬遷平臺的注冊資本都超1億，其中最高的為貴州省，注冊資本為200億。

　　易地扶貧搬遷平臺股東類型則分為三種：一種由當?shù)卣块T(財政廳、扶貧局)擔任股東，如貴州省、陜西?。灰环N則由當?shù)爻峭豆緭喂蓶|，如湖南、湖北省；一種是當?shù)卣块T、城投公司均擔任股東，如云南省。

　　按照方案要求，國開行各省級分行需推動當?shù)匾椎胤鲐毎徇w公司成立的工作。

　　中部省份一位國開行人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前該省易地扶貧搬遷公司已經(jīng)成立，但仍需要財政資金注資支持。而當?shù)刎斦鏊俜啪?，財政支出剛性約束，財政廳表示拿出更多資金注資也很困難。

　　一位中部省份易地扶貧搬遷公司負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前公司還沒有實質(zhì)開始運作，不過其運作模式可能會參照早前棚改的模式。

　　2012年后，多個省份成立省級棚改平臺，承接國開行貸款。當時，棚改貸款借助省級平臺統(tǒng)貸統(tǒng)還，解決市縣平臺借款成本高、抵押物不足、區(qū)域財力不平衡的問題。同時，由于平臺新成立，其負債規(guī)模低，包袱輕。

　　顯然，新成立的易地扶貧搬遷平臺亦具有這樣的優(yōu)勢。按照要求，各縣市區(qū)亦需搭建縣級平臺，承接扶貧搬遷資金。省級易地扶貧搬遷平臺承接債券資金、專項建設基金及貸款后，根據(jù)各縣市項目需求及時下?lián)苜Y金。

　　“省級平臺、區(qū)縣平臺和國開行會簽訂三方協(xié)議，借款和償還債務的主體是省級平臺，具體實施項目運作的則是區(qū)縣融資平臺，”前述中部省份國開行人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“省財政廳與省扶貧開發(fā)投資有限公司簽訂政府購買服務協(xié)議?！?/p>

　　由于扶貧項目不直接產(chǎn)生收益，5000億扶貧融資形成的負債基本上需要地方政府各級財政償還。早前棚戶區(qū)貸款的償還主要依賴于改造城中村后形成的土地出讓收入。

　　前述國開行人士分析，扶貧項目也可以通過土地出讓收入償還。具體操作方式是：貧困戶搬遷后，其宅基地復墾后可以通過“增減掛鉤”的方式出讓城區(qū)周邊的土地形成收入。

　　但由于目前房地產(chǎn)市場走勢并不明朗，三四線城市土地出讓收入能否支撐未來扶貧項目資金的償還，亦需引起關注。