今年的政府工作報告提出，深入推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發(fā)展動能所在。位于陜西西咸新區(qū)的灃東新城，五年來先行先試，將開發(fā)建設與行政管理、社會事務和民生保障同步推進、融合發(fā)展，通過開發(fā)區(qū)托管區(qū)域農(nóng)村的方式，建立了全新的“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”管理體制，不僅滿足了加快開發(fā)建設的需要，更為探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路徑提供創(chuàng)新謀劃。
今年的政府工作報告提出，深入推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發(fā)展動能所在。位于陜西西咸新區(qū)的灃東新城，五年來先行先試，將開發(fā)建設與行政管理、社會事務和民生保障同步推進、融合發(fā)展，通過開發(fā)區(qū)托管區(qū)域農(nóng)村的方式，建立了全新的“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”管理體制，不僅滿足了加快開發(fā)建設的需要，更為探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路徑提供創(chuàng)新謀劃。
本世紀初，中國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)——西咸新區(qū)應時而出，成為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、積極探索中國特色新型城鎮(zhèn)化范例的重要舉措和支點。總規(guī)劃面積882平方公里的西咸新區(qū)涵蓋了西安、咸陽兩市7個區(qū)縣、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，下轄5大組團，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。而“著力創(chuàng)新體制機制”，是國家賦予其核心使命之一。
作為西咸新區(qū)五大組團之一的灃東新城，則在“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”指導方針下，朝著“引領西咸新典范、立足陜西新標桿、面向全國新中心”的目標邁進。灃東新城所轄西安市未央?yún)^(qū)三橋街辦、建章路街辦及長安區(qū)斗門街辦、王寺街辦、高橋街辦，共計109個村、17個社區(qū)，轄區(qū)戶籍人口27.8萬人，全部人口超過50萬人。
嘗試托管模式，賦予了灃東新城一個新的機遇。一方面，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領，奠定基礎。將全區(qū)作為有機整體，編制科學、系統(tǒng)、完善的區(qū)域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局。其中，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃作為“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標、實現(xiàn)路徑和保障措施。另一方面，全力推進公共服務均等化，普惠群眾。確保公共設施配套完善，不斷完善社會保障，構建城鄉(xiāng)居民增收長效機制。尤其注重產(chǎn)業(yè)惠民，通過多種政策和形式拓寬轄區(qū)農(nóng)民的就業(yè)增收渠道。
“這意味著，灃東新城作為開發(fā)區(qū)，不僅承擔區(qū)域開發(fā)建設，而且要負責托管區(qū)域的黨群、行政、社會、民生事務，以及涉及人大、政協(xié)、法院、檢察院等方方面面的工作。”西咸新區(qū)黨工委委員、管委會副主任、灃東新城黨委書記、管委會主任康軍說，“換言之，灃東新城管委會要兼具開發(fā)區(qū)和行政區(qū)的職能，要用開發(fā)區(qū)的理念和體制來運行一個行政區(qū)，實現(xiàn)責任全覆蓋、服務全方位?！?/p>
作為上級政府的派出機構，灃東新城管委會獲得了相關職能部門授權或者委托的30個大項、117個小項的經(jīng)濟社會管理事項，同時行使著市級經(jīng)濟管理權限。目前，管委會有內設機構23個，正式在編人員219人(含下屬服務機構)——這個數(shù)量，大約相當于同級政府工作人員的十分之一。
為了實現(xiàn)高效運轉，灃東新城以“大部制”為基礎，逐步形成了分工合理、配置優(yōu)化、管理科學的運行、管理、考核機制，發(fā)揮“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”的體制優(yōu)勢。
具體而言，首先是創(chuàng)新機構設置，建設精致高效的管委會機關和支撐服務體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理機構。如與民生密切相關的城市管理局、民政社區(qū)局、計衛(wèi)文體局、農(nóng)林水工作局4個部門，要對口30多個市級部門。
“在灃東，平均一個工作人員要對口市上一個局?！睘枛|新城教育局局長王曉誼說，“轄區(qū)有57所學校，在校生達3萬多名，還有24所幼兒園，但教育局總共才20多個人，純粹的行政人員就兩個。”
其次，是推進管委會與街道兩級管理體制融合，推行“小機構、大服務，小政府、大社會”管理。一方面，探索實施事權下放街道，賦予街道更多的社會管理職能，將民生保障和公共服務的關口前移；一方面，探索新的履職方法，如對環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、公用設施維護等工作，特別是專業(yè)性和技術性較強的工作，逐步嘗試通過政府采購、招商引資等渠道，交由專業(yè)公司來負責，管理部門只需做好監(jiān)督協(xié)調管理。
此外，是推行嚴格科學的用人機制，“能上能下、能進能出”。管委會實行全員聘用制，包括處級干部，實行科學嚴格的工作績效考核。對年度工作排名最末的部門負責人“第一年降薪，第二年降職”。據(jù)介紹，在最近3年的考核中，已有12個人，包括4名正處級、4名副處級干部被降薪或降職處理。
五年來，灃東新城始終將保障和改善民生放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度來推進，每年推出“十大惠民實事”項目，實施了教育、安居、健康、社保、食品等一系列民生工程。
“教育是第一民生事項，”王曉誼介紹說，因此，改善教育被作為灃東民生先行的一個重要舉措，從根本上提升了教育資源。目前，已經(jīng)建成使用的灃東第一學校等6所中小學，硬件達到西安市一流標準，為開發(fā)區(qū)增加了5000個義務教育階段學位，為未來發(fā)展預留了充足空間。另外，一批高標準學校和幼兒園，正在陸續(xù)開工建設中。通過積極落實政策，外來務工人員子女全部順利入校就讀，保證了“在灃東的每個孩子都有學上”。
不僅如此，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，灃東新城尤其關注“產(chǎn)業(yè)惠民”。隨著入?yún)^(qū)企業(yè)、開工項目不斷增多，管委會引導企業(yè)優(yōu)先吸納本轄區(qū)農(nóng)民就業(yè)，灃東農(nóng)博園的服務工作人員就多為被征地農(nóng)民。和平村則依托和平工業(yè)園讓村民作為股民參與分紅，轄區(qū)群眾在開發(fā)建設中充分得到了實惠。
與此同時，近年來，灃東新城的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務保障設施和水平也在逐年提升。先后創(chuàng)建六村堡社區(qū)衛(wèi)生服務中心為“全國示范中心”，創(chuàng)建三橋、斗門等4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心為“規(guī)范化預防接種門診”，成立了街道食品藥品監(jiān)督所，在5個村實施了生活垃圾收集清運示范化建設。
在新區(qū)建設過程中，城中村改造也被作為灃東新城民生建設的重中之重，幾年間先后啟動了15個村的城中村改造工程，建設保障房近萬套、450萬平方米。今冬供暖季開始，新區(qū)已經(jīng)邁入集中供暖時代。灃東新城原三橋村村民高霞玉說，“搬了新家(啟航佳苑)，環(huán)境好、運動健身方便，連給孫子打防疫針都容易了?！?/p>
據(jù)悉，過去的一年，灃東新城堅持“穩(wěn)中求進、好中求快、改革創(chuàng)新”的工作總基調，突出“基礎設施建設、招商引資和民生保障”三件大事，預計全年完成固定資產(chǎn)投資和財政收入增幅達40%以上，成為灃東新城統(tǒng)籌發(fā)展又一個新亮點。