中國經(jīng)濟(jì)50人論壇學(xué)術(shù)委員會榮譽(yù)成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉日前在“長安講壇”發(fā)表演講，建言“結(jié)構(gòu)性改革”。這個周末，“國是星期三”分兩期為你梳理這份“萬言書”：

　　在理順“經(jīng)濟(jì)減速的根源是資源錯配”、“僅靠行政手段調(diào)結(jié)構(gòu)甚至?xí)鸬椒葱А惫仁玛P(guān)改革成敗的根本邏輯后，吳敬璉指明亟待改革的六個方面和三項阻滯因素：

　　吳敬璉：現(xiàn)在需要來觀察和分析我們現(xiàn)在的改革面臨什么樣的任務(wù)？為了實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為了要改變經(jīng)濟(jì)增速下行而效率又沒有能夠提高的被動狀態(tài)，我們需要抓緊進(jìn)行哪些方面的改革？

　　六個方面

　　十八屆三中全會所規(guī)定的改革有336項，中間直接跟經(jīng)濟(jì)有關(guān)的大概200多項，還有許多項是間接跟經(jīng)濟(jì)有關(guān)的，這中間有輕重緩急，有6個方面的改革特別需要抓緊進(jìn)行的：

　　1制定和執(zhí)行市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單

　　政府的機(jī)制改革、簡政放權(quán)進(jìn)行到第一步，其實我們在21世紀(jì)初期就進(jìn)行過一輪簡政放權(quán)，到了2013年的十八屆三中全會，簡政放權(quán)采取了世界通行的做法——制定負(fù)面清單，而不是一項一項地去增加正面清單的項目。政府也布置了兩個清單，一個是市場進(jìn)入的負(fù)面清單，一個是政府授權(quán)的正面清單?？雌饋碚跈?quán)的正面清單可能有困難，負(fù)面清單不應(yīng)該那么困難，而且由于牽扯到其它對外經(jīng)濟(jì)問題，比如中美投資協(xié)定的談判，也需要制定負(fù)面清單，所以這項工作應(yīng)該更加抓緊進(jìn)行。從前一個階段的表現(xiàn)看，中美投資協(xié)定的談判在這方面是存在一些困難的，但是這些困難應(yīng)該加以克服。

　　2金融改革

　　金融改革在利率市場化和匯率市場化這兩項上，前一時期進(jìn)行得比較順利，甚至超出了原來的預(yù)期。但僅有這兩個重要的價格改革還不能保證整個金融體系的改革成功。比如說金融市場的監(jiān)管體系和利率的傳導(dǎo)機(jī)制，都需要其它方面的配合。在當(dāng)前高杠桿率這么高的情況之下，民間投資意愿低落，人們在資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)某種衰退時，不愿意把資金放到流動性比較低的實體經(jīng)濟(jì)中去，加快金融改革有更重要的意義。

　　3國有經(jīng)濟(jì)改革

　　國有經(jīng)濟(jì)的改革在十八屆三中全會的“決定”里面有一個非常重大的突破，就是要把對國有資產(chǎn)、國有企業(yè)的管理由直接管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，這具有非常重大的意義。國有經(jīng)濟(jì)雖然在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例已經(jīng)下降了很多，僅占到整個經(jīng)濟(jì)活動的三分之一左右，但并不是因此就可以認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)的改革不重要了。國有經(jīng)濟(jì)的比重雖然沒有絕對優(yōu)勢，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往是在國民經(jīng)濟(jì)中具有居高臨下地位的，對整個國民經(jīng)濟(jì)的運行狀況和效率有著重大的影響。

　　所以，如果運用資源的效率不能有所提高的話，整個國民經(jīng)濟(jì)的效率就很難有提高。而且現(xiàn)在杠桿率太高是一個很大的問題，而國有企業(yè)的杠桿率尤其高。所以，如果國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效率不能提高，它的杠桿率不能降低，它的投資回報不能夠提高，那么對于整個國民經(jīng)濟(jì)都會起到拖后腿的作用。所以，國民經(jīng)濟(jì)的改革能不能按照十八屆三中全會的“決定”向前推進(jìn)，這具有非常重大意義。

　　4貫徹競爭政策

　　我們過去也把競爭政策叫“反壟斷”，但“反壟斷”的提法可能不如“競爭政策的貫徹”來得更加準(zhǔn)確、更加全面。最近，國務(wù)院發(fā)了一個文件，叫做《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》。這個文件指出現(xiàn)在市場公平競爭政策貫徹的情況不好，在中國的現(xiàn)實生活領(lǐng)域，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壟斷、企業(yè)壟斷、違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益、有違公平競爭的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。

　　在我們國家反競爭的傳統(tǒng)思維還有很大的影響，我們學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的那一代人通常都要講到資本主義這個制度嚴(yán)重的問題，競爭和無政府狀態(tài)，競爭對過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)來說是反面的，而對于市場經(jīng)濟(jì)來說，卻是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，沒有競爭就不可能發(fā)現(xiàn)價格，就不可能實現(xiàn)使企業(yè)講究法律、優(yōu)勝劣汰。所以，這種狀況亟待改變。

　　在我們近來生活當(dāng)中，違反公平競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生，這就需要對違反公平競爭原則的體制規(guī)定和政策規(guī)定做出審查和調(diào)整。從7月1號開始，對于新設(shè)立的一些體制規(guī)定和政策規(guī)定要預(yù)先進(jìn)行公平競爭審查，然后就要對原有的各種制度和政策的設(shè)定進(jìn)行審查，要消除違反公平競爭政策的體制和政策。

　　這是一個非常重要的事情，過去歷次的中央和政府文件中都要求保障公平競爭的環(huán)境，使它們能夠公平地取得生產(chǎn)要素。但是卻存在著許許多多違反公平競爭原則的現(xiàn)象，這些承諾實際上很難落實。所以，如何貫徹競爭政策還是一個非常重要的改革任務(wù)。

　　5加快自貿(mào)區(qū)試驗

　　自貿(mào)區(qū)的試驗現(xiàn)在已經(jīng)推廣到好幾個地區(qū)了，但是自貿(mào)區(qū)試驗的進(jìn)度看來并不很順利。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)人的說法，自貿(mào)區(qū)的意義在于營造一個市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，能夠適應(yīng)貿(mào)易和投資規(guī)則的進(jìn)一步提高，這是一個世界性的趨勢。而這個試驗不但在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上有意義，而且直接可以影響到國內(nèi)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場體系的建立。所以，這方面的試驗應(yīng)該要加快進(jìn)行，特別要防止把營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境的試驗回到過去的一種稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)惠這些低層次的作法。

　　6建設(shè)法治國家

　　一個良好的市場體系一定要建立在法治的基礎(chǔ)之上。自從1997年十五大提出建設(shè)社會主義法治國家的口號以來，這方面有所進(jìn)展，但是真的離一個良好的市場體系的要求來說，還有很大的距離。

　　因為中國缺乏法治環(huán)境，是具有很強(qiáng)烈的人治傳統(tǒng)的國家。進(jìn)入現(xiàn)代以后，因為政府的政令在經(jīng)濟(jì)運行中起著主導(dǎo)的作用，所以使得法治觀念和法治的實踐都變得很薄弱。

　　十八屆四中全會特別做出“依法治國“的決定，但是現(xiàn)在看起來這方面的進(jìn)展仍然不快，而這方面的進(jìn)展如果不快，那么市場競爭體系就缺乏一個規(guī)則的基礎(chǔ)。如何能夠建設(shè)一個符合法治的市場經(jīng)濟(jì)的要求，這個問題還必須要抓緊、要加快。

　　以上六個方面的改革，不能只是提出任務(wù)、口號，而是需要抓緊推行，需要加快推行。但是還要思考改革為什么會發(fā)生思想上的搖擺，步驟上的遲緩，要針對這些因素采取措施。

　　三項阻滯

　　今年以來，深改小組開了三次會，在最近的一次會議上特別指出，全面深化改革是一次革命，必須要真刀真槍的干。怎么才能真刀真槍地推進(jìn)改革呢？我覺得有以下三個方面需要認(rèn)真地取得突破。

　　首先還是思想認(rèn)識上的問題，必須要形成共識。拿國企改革為例，包括我自己在內(nèi)的許多人都覺得國企改革似乎進(jìn)展得太慢。十八屆三中全會關(guān)于國企改革提出的由國有資本代表機(jī)關(guān)直接管企業(yè)、管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主，設(shè)立若干資本經(jīng)營公司對原有的國有企業(yè)作為投資主體掌握股權(quán)。而政府的管理機(jī)構(gòu)要對所有企業(yè)一視同仁。

　　這個問題在認(rèn)識上還有不同，比如有些熟人是在國企部門的，他們就認(rèn)為管人、管事、管資產(chǎn)還是非常重要的。這種情況之下，作為現(xiàn)代公司制度的核心，公司治理怎么能夠建立起來呢。所以，首先要在認(rèn)識問題上求得統(tǒng)一和共識，這恐怕是能夠邁開步子往前走的一個前提條件。

　　其它方面的改革也是這樣，我們剛才講到的競爭政策。有的人認(rèn)為平等競爭本身就是一種錯誤的口號，不同所有制主體、不同企業(yè)不能夠平等競爭，正因為有這樣的觀念，平等競爭那是無本之木，無從說起。

　　第二個問題，要落實責(zé)任主體。用第21次深改小組會上的話來說，就是要把改革的主體責(zé)任落實到位。以競爭政策審查為例，國務(wù)院發(fā)表的意見是挺好的意見，而且決定了要從7月1號開始給新制定的政策進(jìn)行審查。但是仔細(xì)讀這個文件，仍然覺得它有不足的地方，比如從7月1號開始的審查是以自我審查為主，而沒有規(guī)定社會監(jiān)督和上級監(jiān)督是怎么進(jìn)行的，文件里講到了要把自我審查和社會監(jiān)督結(jié)合起來，但是只說了自我審查，怎么審查，社會監(jiān)督怎么做，由誰來負(fù)責(zé)，比如要投訴某一個政策規(guī)定不符合競爭政策，那么誰來接受投訴，誰來接受進(jìn)一步的審查？不知道。

　　這時，再看看我們的《反壟斷法》，《反壟斷法》的執(zhí)法上就存在這樣的問題。執(zhí)法是由三個部門分別進(jìn)行，于是它的協(xié)調(diào)發(fā)生了問題。誰來協(xié)調(diào)呢？上面有國務(wù)院的反壟斷委員會。但這個反壟斷委員會不是一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，它是一個部級之間的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。所以，過去在討論執(zhí)行競爭政策和執(zhí)行反壟斷法的時候，中外有許多許多學(xué)者提出來要建立一個高層次的，尤其有很大權(quán)威性的反壟斷機(jī)構(gòu)，或者叫做執(zhí)行競爭政策的機(jī)構(gòu)。像這樣的事情在我們的改革中就應(yīng)該搞一搞，使得主體責(zé)任落實到具體的單位。

　　第三個問題，要擰緊責(zé)任螺絲。對負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)，要完善對他們的督辦、督察和責(zé)任追查工作機(jī)制，而且要落實到人員的任免上，像第25次深改小組的會議所說的，要形成一種改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向。

　　只有這樣才能算是“真刀真槍”地把這些重點的改革推進(jìn)下去，使得我們市場體系逐步完善起來，使得市場能夠在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大的作用，從而更好地完成結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化再配置的任務(wù)。