從中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的整體構(gòu)成來(lái)看，《反間諜法》的出臺(tái)，既緊隨2013年1月1日實(shí)施的新《刑事訴訟法》所倡導(dǎo)的立法精神之內(nèi)涵，又與全國(guó)人大常委會(huì)正在審議中的《刑法修正案(九)》的具體規(guī)定相呼應(yīng)。因此，結(jié)合新《刑事訴訟法》的貫徹實(shí)施，研究《反間諜法》中關(guān)于國(guó)家安全機(jī)關(guān)在反間諜工作中行使職權(quán)與保障人權(quán)并重這一問(wèn)題，十分必要。在合理配置國(guó)家安全機(jī)關(guān)職權(quán)及其行使方式的同時(shí)，《反間諜法》還關(guān)切到以下兩方面的問(wèn)題：
一是國(guó)家安全機(jī)關(guān)行使職權(quán)的規(guī)范化和接受監(jiān)督的多樣化。盡管《反間諜法》關(guān)于國(guó)家安全機(jī)關(guān)職權(quán)的規(guī)定多為概括性，這與國(guó)家安全機(jī)關(guān)自身工作方式的特殊性緊密相關(guān)，但仍有進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范職權(quán)的空間。例如，《反間諜法》第十七條規(guī)定：“國(guó)家安全機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)，不得侵犯組織和個(gè)人的合法權(quán)益。”這些原則性的規(guī)定，是對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)履行職責(zé)做出的規(guī)范，同時(shí)，因其涉及公民的基本權(quán)利，也為下一步提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)制定配套法律規(guī)范，奠定了良好的基礎(chǔ)。
接受監(jiān)督是國(guó)家安全機(jī)關(guān)行使職權(quán)的應(yīng)有之義，也是尊重和保障人權(quán)的必然要求。比如，《反間諜法》第八條規(guī)定：“國(guó)家安全機(jī)關(guān)在反間諜工作中依法行使偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)?！痹诜蛇m用層面，不僅是對(duì)新《刑事訴訟法》關(guān)于“國(guó)家安全機(jī)關(guān)辦理危害國(guó)家安全的刑事案件，行使與公安機(jī)關(guān)相同的職權(quán)”的規(guī)定做出的重復(fù)表述，更是對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)作為國(guó)家打擊犯罪的一個(gè)專門(mén)偵查機(jī)關(guān)，在刑事偵查活動(dòng)中接受來(lái)自檢察機(jī)關(guān)等主體監(jiān)督的必然確認(rèn)。
從《反間諜法》的內(nèi)容看，對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)行使職權(quán)的監(jiān)督具有多樣性，不僅包括來(lái)自檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各方面，而且包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，尤其是考慮到反間諜工作極具特殊性這一特點(diǎn)，工作中對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的保密性要求極高，外部對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)監(jiān)督雖然不可或缺，但存在一定的“空當(dāng)”。因此，《反間諜法》格外注重國(guó)家安全機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督體制建設(shè)，尤其是涉及到采取技術(shù)偵查措施，采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施時(shí)。
二是國(guó)家安全機(jī)關(guān)行使職權(quán)與尊重保障人權(quán)的一致性。與1993年原《國(guó)家安全法》相比較，《反間諜法》的最大亮點(diǎn)是第五條明確規(guī)定“反間諜工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，保障公民和組織的合法權(quán)益”。這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上是體現(xiàn)憲法精神、落實(shí)憲法規(guī)定的基本條款，與新《刑事訴訟法》第二條中將“尊重和保障人權(quán)”作為刑事訴訟法之任務(wù)的規(guī)定相得益彰，符合整個(gè)刑事司法發(fā)展的潮流，也是國(guó)家重要刑事政策在反間諜工作中的具體表現(xiàn)。
反間諜工作與尊重保障人權(quán)的基本要求并不沖突。在我國(guó)，法律可以說(shuō)是人民意志的集中體現(xiàn)，而法律賦予國(guó)家安全機(jī)關(guān)反間諜工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪、維護(hù)國(guó)家安全之目的，必然要通過(guò)包括偵查、拘留、預(yù)審、執(zhí)行逮捕等在內(nèi)的多項(xiàng)職權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這些職權(quán)是在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使的，實(shí)質(zhì)上也是以保障人民群眾的根本利益、維護(hù)公民享有穩(wěn)定行使基本權(quán)利的環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)的，反間諜工作最終成果也充分體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)人權(quán)這一崇高目標(biāo)?；诖?，《反間諜法》將“尊重和保障人權(quán)”專門(mén)設(shè)置為國(guó)家安全機(jī)關(guān)行使職權(quán)所不可逾越的“紅線”，也是從事反間諜工作的廣大干警應(yīng)當(dāng)一體遵循的基本信念。
《反間諜法》的出臺(tái)，賦予國(guó)家安全機(jī)關(guān)更為全面的職權(quán)，進(jìn)一步適應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)在打擊間諜行為、維護(hù)國(guó)家安全層面的迫切需要。國(guó)家安全機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)的同時(shí)，將始終堅(jiān)持以尊重和保障人權(quán)為己任，接受來(lái)自法律和全社會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)確保執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事，確保反間諜工作在法律規(guī)定范圍內(nèi)展開(kāi)，進(jìn)而全方位地維護(hù)國(guó)家安全，保護(hù)人民群眾的根本利益。
(作者為中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任 陳衛(wèi)東)