7日，成都市紀委、市監(jiān)察局、市預(yù)防腐敗局召開新聞發(fā)布會，成都市預(yù)防腐敗局副局長劉耘蕓發(fā)布了2014年以來成都市推進權(quán)力制約和監(jiān)督工作的相關(guān)情況。2014年以來，在成都市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該市紀委監(jiān)察局認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，在推進紀律檢查體制改革和依法治市、從嚴治黨中狠抓源頭治理，推動形成了成都市對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力加強制約和監(jiān)督的政治新常態(tài)。
在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)方面，2014年，成都市委印發(fā)了《成都市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系暨建設(shè)廉潔成都2013—2017年實施意見》，從落實中央八項規(guī)定、從嚴抓黨風(fēng)、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動等8個方面提出具體工作要求，堅持把“權(quán)力運行更加規(guī)范有序”作為該市懲防體系建設(shè)的總體目標，把“形成科學(xué)有效的權(quán)力制衡機制”作為構(gòu)建廉潔成都五大體系、五大建設(shè)的重要任務(wù)，把“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督”作為深化源頭治理的關(guān)鍵舉措，著力構(gòu)建立體多維的權(quán)力制約監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
同時，通過推動落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”及懲防體系建設(shè)年度工作任務(wù)，進一步強化了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當，使加強權(quán)力制約和監(jiān)督的要求得到貫徹落實。
兩種改革模式試點
探索權(quán)力制約監(jiān)督新路徑
據(jù)劉耘蕓介紹，2014年，成都市紀委在部分區(qū)(市)縣開展了“探索紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監(jiān)督的有效途徑”和“研究制定對地方黨政正職和市級部門主要負責(zé)同志加強監(jiān)督的實施辦法”兩項改革試點工作。其中，在武侯區(qū)和青白江區(qū)實施的“探索紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監(jiān)督的有效途徑”試點項目，主要是通過探索紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監(jiān)督的有效措施和途徑，構(gòu)建監(jiān)督有力、制約有效的同級監(jiān)督工作格局；在成華區(qū)、都江堰市實施的“研究制定對地方黨政正職和部門主要負責(zé)同志加強監(jiān)督的實施辦法”試點項目，主要通過厘清黨政正職及部門主要負責(zé)同志的權(quán)力邊界，探索和完善“三重一大”事項決策、干部選拔任用初始提名、財政資金支出管理等方面制度機制，著力解決對黨政正職和部門主要負責(zé)同志監(jiān)督難的問題。
“目前，兩項改革試點均已進入實施階段，預(yù)計今年6月底前完成試點任務(wù)。”劉耘蕓表示，屆時，成都市加強對同級監(jiān)督和對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度機制體系將進一步完善。
重點領(lǐng)域防腐
源頭治理工作實現(xiàn)新突破
在重點領(lǐng)域防腐工作方面，成都市紀委對全市各地各部門貫徹落實省委決策部署強化重點領(lǐng)域防腐治腐工作作出具體安排，要求針對招投標、政府采購、土地轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、各類專項資金使用、涉農(nóng)資金管理、教育文化資金管理、選人用人、干部教育管理監(jiān)督等方面的突出問題，進一步健全完善相關(guān)制度機制。
“市紀委監(jiān)察局正在著手制定《關(guān)于健全‘三重一大’依法民主科學(xué)決策機制的意見》，從市級層面探索‘三重一大’的普遍性要素，科學(xué)界定‘三重一大’事項范圍；按照依法民主科學(xué)原則，切實規(guī)范決策程序；從多方面強化監(jiān)督措施，落實監(jiān)督責(zé)任。”劉耘蕓表示，該意見的起草制定，將推動健全重大決策全程記實、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)、終身問責(zé)以及主要領(lǐng)導(dǎo)“五不分管”制度機制，進一步加強對決策權(quán)的制約和監(jiān)督。
此外，成都市紀委還大力推動源頭治理制度機制建設(shè)，積極推動源頭治理制度機制建設(shè)，確定該市發(fā)改委、市建委、市國資委、市教育局、市人社局、市衛(wèi)生局、市財政局、市審計局等14個部門作為制度建設(shè)重點單位，下達36項制度建設(shè)任務(wù)，從不同方面加強了權(quán)力運行的制約和監(jiān)督工作。在該市紀委監(jiān)察局的強力推動以及各責(zé)任單位的全力配合下，目前，2014年需制定完成的28項制度建設(shè)任務(wù)已全部落實。
廉政風(fēng)險防控
實施積極預(yù)防新戰(zhàn)略
目前，按照成都市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署及要求，該市各地各部門已普遍開展了崗位廉政風(fēng)險防控工作。立足加強對市委、市政府中心工作推進中的權(quán)力制約和監(jiān)督，圍繞市委、市政府為民辦實事民生工程項目等，該市確定并實施了41個市級防控項目，積極開展廉政風(fēng)險專項防控工作，探索構(gòu)建了廉政風(fēng)險專項防控制度體系。
同時，成都市紀委還印發(fā)了《關(guān)于建立“積極預(yù)防、系統(tǒng)治理”工作機制的實施意見》和《關(guān)于查辦案件與預(yù)防腐敗協(xié)同工作暫行辦法》，針對紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦的典型案件中暴露出的管理漏洞、制度缺失，查漏補缺、建章立制，形成了一套實施積極預(yù)防戰(zhàn)略、系統(tǒng)化推進預(yù)防腐敗工作的具體辦法。
建立兩個平臺
筑牢科技反腐防火墻
在科技反腐方面，成都市紀委建立了崗位廉政風(fēng)險防控信息化平臺，全程監(jiān)管用權(quán)，同時構(gòu)建了行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺，嚴格規(guī)范行權(quán)。
據(jù)悉，該市紀委在全面清理職權(quán)、查實找準廉政風(fēng)險點、制定防控措施、優(yōu)化運行流程的基礎(chǔ)上，充分運用“制度+科技”，強化科技反腐，建立健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。截至目前，已分期分批在20個市級部門開展了崗位廉政風(fēng)險防控信息化平臺建設(shè)試點工作，并實現(xiàn)了市國土、交通、規(guī)劃、房管4個部門的防控平臺向19個區(qū)(市)縣全面延伸。
同時，該市還構(gòu)建完成包括“一目錄、一廳、兩平臺”的市、縣兩級統(tǒng)一的行權(quán)平臺和電子監(jiān)察平臺，將行政許可、行政強制等8大類行政權(quán)力事項納入行權(quán)平臺管理和監(jiān)督。加強對平臺運行的監(jiān)督問責(zé)，審查通過市級試點單位4846個廉政風(fēng)險點和6641條監(jiān)察點。目前該市43家市級試點單位已全面上線試運行。
堅持廉潔共創(chuàng)
營造風(fēng)清氣正的社會氛圍
在推動廉潔成都建設(shè)、加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督中，成都市紀委印發(fā)了《關(guān)于與中央、省駐蓉單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)籌聯(lián)動推進“廉潔成都”建設(shè)的實施意見》，把承擔(dān)行政執(zhí)法、公共服務(wù)等職能的駐蓉單位納入全市黨風(fēng)政風(fēng)暨軟環(huán)境測評體系；組織成都電信、成都移動等企業(yè)上線“成都面對面 政風(fēng)行風(fēng)熱線”，促進駐蓉單位與地方共同推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
同時，該市還全面推進廉潔誠信非公企業(yè)、廉潔醫(yī)院、廉潔家庭等創(chuàng)建活動，大力營造崇廉尚潔的社會氛圍。通過開展廉潔誠信非公企業(yè)創(chuàng)建活動，全市30家工商聯(lián)會員企業(yè)梳理查找廉潔風(fēng)險點300余個，制定并落實防范措施近400條；通過開展廉潔醫(yī)院創(chuàng)建活動，全面規(guī)范了市級公立醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員服務(wù)標準；在廉潔家庭創(chuàng)建活動中，各區(qū)(市)縣廣泛開展了講述“好家訓(xùn)好家風(fēng)”社區(qū)故事分享會，以“身邊人講家訓(xùn)家風(fēng)”為主題，吸引近5000名社區(qū)群眾參與，簽訂“家庭助廉”承諾書2500份。(記者 董焦)