第二巡視組到絲麗雅集團(tuán)參觀考察。旬子 供圖

　　剛剛過去的2014年，成都市龍泉驛區(qū)原區(qū)委書記陳爭(zhēng)鳴，都江堰原市委書記劉俊林，德昌縣原縣委常委、政法委書記王洪江等接受組織調(diào)查……探究這些腐敗分子落馬過程會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們的違紀(jì)違法行為“浮出水面”，正是源于省委巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的線索。

　　省委巡視機(jī)構(gòu)，這個(gè)在老百姓眼中略帶神秘的機(jī)構(gòu)在反腐敗工作中發(fā)揮什么作用？怎么組成的？如何開展工作的？記者近日采訪省委巡視機(jī)構(gòu)，走近巡視工作。

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　　組織格局

　　4個(gè)層級(jí)，發(fā)揮巡視“利劍”作用

　　相比過去，巡視辦在人員編制上翻了3倍。8個(gè)巡視組組長(zhǎng)均是正廳級(jí)實(shí)職。

　　這是省委附近一條靜謐的小巷，省委巡視辦機(jī)關(guān)就坐落于巷頭的一棟大樓中。新年上班第一天，記者走進(jìn)巡視辦，大樓通道兩邊是10多間辦公室。門上主要掛著兩類牌子，一類是處室，另一類是巡視組。處室辦公室門虛掩，人影晃動(dòng)，而巡視組10多個(gè)辦公室許多卻房門緊閉。

　　怎么會(huì)這樣？記者向巡視辦工作人員打聽方知，巡視組成員去被巡視地反饋去年巡視結(jié)果去了。

　　開年就“走出去”，這是十八大以來，省委巡視組的“新常態(tài)”。這種“新常態(tài)”來自于省委以高度的政治責(zé)任感，將巡視工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要力量，磨礪巡視這把反腐“利劍”。

　　2014年，省委常委會(huì)4次集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神、研究部署巡視工作議題、省委“五人小組”專題聽取巡視重要情況匯報(bào)。

　　省委用好巡視反腐“利劍”還體現(xiàn)在配強(qiáng)巡視一線的重大舉措上?！叭ツ?月，省委巡視辦正式成為省委工作部門，下設(shè)三個(gè)處，分別負(fù)責(zé)相關(guān)巡視工作。8個(gè)巡視組，組長(zhǎng)均是正廳級(jí)實(shí)職?！毖惨曓k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相比過去，巡視辦在人員編制上翻了3倍?！岸?個(gè)巡視組一線巡視人員加上聘掛干部，已達(dá)到70多名?！?/p>

　　按照中央要求，巡視工作全國(guó)“一盤棋”，由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各省巡視工作由省委具體負(fù)責(zé)。目前在我省，一個(gè)由省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織指揮、省委巡視辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、8個(gè)省委巡視組一線巡視的格局已經(jīng)形成，并逐步完善。“從省委到巡視組，自上而下、四個(gè)層級(jí)、一以貫之，為發(fā)揮巡視‘利劍’作用夯實(shí)了基礎(chǔ)?！痹撠?fù)責(zé)人說。

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　　巡視任務(wù)

　　從包羅萬象到聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　去年初，我省出臺(tái)《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下巡視工作的意見》，隨后，省委巡視機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)《巡視成果運(yùn)用辦法》《問題線索分類處理意見》等10個(gè)制度性文件。

　　2014年12月16日，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，聽取2014年各巡視組對(duì)縣巡視和專項(xiàng)巡視情況匯報(bào)。會(huì)后不到一周，8個(gè)巡視組就陸續(xù)前往被巡視地區(qū)或單位反饋意見。

　　意見反饋主要集中在巡視中發(fā)現(xiàn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的問題?！鞍凑罩醒胙惨暪ぷ饕?，我們聚焦中心、突出重點(diǎn)，緊緊圍繞‘四個(gè)著力’、‘兩責(zé)任一紀(jì)律’開展巡視?！毖惨曓k相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹。

　　在每個(gè)巡視組辦公室墻上，都掛有一個(gè)“巡視工作任務(wù)”的牌子，上面對(duì)“四個(gè)著力”有具體解釋，即“著力發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反政治紀(jì)律、選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題”。同時(shí)，明確“加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)情況以及執(zhí)行組織紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查”，即“兩責(zé)任一紀(jì)律”也是巡視中心任務(wù)。

　　而過去的巡視任務(wù)卻包羅萬象。以前巡視組到一個(gè)地方開展巡視工作要全面了解情況，包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，黨的建設(shè)，處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系等方方面面的情況，“相比過去，現(xiàn)在的巡視工作就叫聚焦中心、突出重點(diǎn)?！边@位負(fù)責(zé)人說。

　　為確保巡視任務(wù)完成，我省按照省委要求，在體制、機(jī)制建設(shè)上也是力度空前的。去年初，我省出臺(tái)《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下巡視工作的意見》，隨后，省委巡視機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)《巡視成果運(yùn)用辦法》《問題線索分類處理意見》等10個(gè)制度性文件。這些制度進(jìn)一步明確了巡視什么、怎么巡視、巡視成果怎么運(yùn)用、巡視機(jī)構(gòu)隊(duì)伍怎么建設(shè)等問題，規(guī)范了巡視行為，完善了巡視機(jī)制，將巡視這把反腐“利劍”磨礪出鋒芒。

　　磨礪劍鋒是為利劍出鞘。去年，省委巡視機(jī)構(gòu)共完成了對(duì)75個(gè)縣(市、區(qū))的常規(guī)巡視和3個(gè)省屬事業(yè)單位的專項(xiàng)巡視，對(duì)24個(gè)單位進(jìn)行了巡視回訪，對(duì)52個(gè)縣(市、區(qū))的巡視反饋，發(fā)現(xiàn)了一批違紀(jì)違法問題線索，推動(dòng)查處了一批典型案件，督促解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

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　　“亮劍”方式

　　多點(diǎn)同步、“下沉一級(jí)”巡視

　　下沉一級(jí)能夠發(fā)現(xiàn)很多問題，如帶病提拔等。

　　在“巡視工作任務(wù)”的牌子上，還有這樣一句話：“把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)?！薄耙簿褪钦f，在巡視中，被巡視地區(qū)和單位有重大問題沒有發(fā)現(xiàn)，就是我們的失職?！痹撠?fù)責(zé)人解釋。

　　怎么確保重大問題被發(fā)現(xiàn)？去年以來，我省巡視機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，采取多項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制提高巡視效能。

　　在巡視方式方法上，采取組內(nèi)分組、多點(diǎn)同步、“下沉一級(jí)”巡視。比如，巡視某縣(市、區(qū))委書記，不光了解其在現(xiàn)任職務(wù)上的情況，還到其前任職崗位所在地進(jìn)行了解?！跋鲁烈患?jí)能夠發(fā)現(xiàn)很多問題，如帶病提拔等。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　與紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、組織、審計(jì)、信訪等部門形成協(xié)作機(jī)制。去年，在專項(xiàng)巡視中該機(jī)制發(fā)揮出巨大能量。專項(xiàng)巡視指向性非常明確，總是針對(duì)具體任務(wù)實(shí)施的巡視。比如，反映某縣在選人用人上存在問題，巡視前，省紀(jì)委、省委組織部、省信訪局等部門將相關(guān)信訪反映交給巡視組，巡視組帶著“彈藥”去巡視。

　　在巡視力量配備上，巡視機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門也攜手合作。專項(xiàng)巡視時(shí)，人員圍繞問題組成。巡視組由組長(zhǎng)、2至3名專職巡視干部以及抽調(diào)的省紀(jì)委案件檢查室干部、審計(jì)干部、政法干部等組成，每一個(gè)成員利用其專業(yè)特長(zhǎng)各司其職。例如，審計(jì)人員可發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)往來中的問題，紀(jì)委干部可對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行甄別?！敖衲觊_始，無論常規(guī)巡視還是專項(xiàng)巡視，力量配備上均要考慮采用這種方式。”

　　同時(shí)，我省還健全了優(yōu)先辦理巡視發(fā)現(xiàn)問題線索的工作機(jī)制。明確省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室收到巡視移交的問題線索后，2個(gè)工作日內(nèi)分送有關(guān)案件檢查室及時(shí)組織力量開展核查、優(yōu)先辦理。

　　通過創(chuàng)新機(jī)制，巡視發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)量和質(zhì)量大幅提升。去年，省委巡視機(jī)構(gòu)共發(fā)現(xiàn)問題線索1573件，根據(jù)巡視組移交的線索，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處了176人，其中涉及廳級(jí)干部3人。

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　　巡視反饋

　　整改提速，2個(gè)月內(nèi)報(bào)整改報(bào)告

　　從去年開始，我省要求從反饋之日起，被巡視地區(qū)和單位必須在2個(gè)月內(nèi)報(bào)整改報(bào)告，把整改時(shí)間縮短半年。

　　各巡視組一輪巡視結(jié)束后，在15個(gè)工作日內(nèi)，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取巡視組匯報(bào)。之后及時(shí)向被巡視地區(qū)或單位反饋巡視意見。

　　“與社會(huì)上一些群眾認(rèn)為‘巡視組來查案子’的誤解相反，巡視組著力發(fā)現(xiàn)問題而‘不解決’問題。按職責(zé)分工，巡視組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題移交相關(guān)部門解決。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者，巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索，交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)的選人用人方面的問題，交由組織部門處理；發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈的突出問題則通過巡視反饋，由被巡視地方或單位負(fù)責(zé)整改落實(shí)。

　　據(jù)了解，今年1月，省委巡視機(jī)構(gòu)對(duì)去年75個(gè)縣(市、區(qū))常規(guī)巡視的巡視反饋將全面結(jié)束。

　　過去，巡視反饋后兩個(gè)月，被巡視地區(qū)報(bào)整改方案，6個(gè)月報(bào)整改報(bào)告。從去年開始，我省要求從反饋之日起，被巡視地區(qū)和單位必須在2個(gè)月內(nèi)報(bào)整改報(bào)告，把整改時(shí)間縮短半年。

　　據(jù)了解，被巡視地區(qū)或單位對(duì)巡視反饋意見均非常重視。針對(duì)反饋中的整改意見、要求，被巡視地區(qū)首先是開黨委常委會(huì)專題研究整改方案，然后由常委牽頭具體落實(shí)，力求在巡視機(jī)構(gòu)巡視回訪前完成整改。比如，省經(jīng)信委針對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)部分縣級(jí)工業(yè)園區(qū)存在的問題，制定加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理指導(dǎo)意見，清理細(xì)化相關(guān)政策。

　　就今年計(jì)劃安排，這位負(fù)責(zé)人介紹，今年將安排兩輪巡視，每輪計(jì)劃2個(gè)月左右。按照省委對(duì)市(州)黨委換屆的部署，重點(diǎn)對(duì)即將換屆的市(州)開展巡視，延伸巡視問題反映突出的縣(市、區(qū))；同步開展對(duì)重點(diǎn)省直部門、企事業(yè)單位、高校的專項(xiàng)巡視。在巡視中，將采取小分隊(duì)、多批次、高頻率、快節(jié)奏等方式，實(shí)施“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)巡視，對(duì)問題反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)突破，對(duì)巡視后問題依然突出的“殺回馬槍”，強(qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍。　□記者 陳松