建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)是近年來(lái)全國(guó)各地?zé)嶙h話(huà)題。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，將自然資源價(jià)值量化，不僅有助于摸清我國(guó)自然資源“家底”，為生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，更可對(duì)未來(lái)整體生態(tài)文明建設(shè)工作形成有效的倒逼機(jī)制。
目前來(lái)看，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制主要存在兩大難點(diǎn)。一是如何確認(rèn)納入該表的自然資源資產(chǎn)；二是自然資源資產(chǎn)在表中如何進(jìn)行列報(bào)和披露。
具體而言，第一個(gè)難點(diǎn)在于按照現(xiàn)有核算方式或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并非所有自然資源都能夠被納入資產(chǎn)負(fù)債表中。第二個(gè)難點(diǎn)則主要涉及對(duì)自然資源資產(chǎn)的合理估值。對(duì)自然資源而言，需考量實(shí)物計(jì)量與價(jià)值計(jì)量?jī)烧叩慕Y(jié)合與平衡。而在目前的市場(chǎng)價(jià)格指導(dǎo)體系中，對(duì)自然資源如空氣、水流、森林等未有既定的價(jià)格基準(zhǔn)，因此對(duì)負(fù)債表的編制形成制約。
從大鵬新區(qū)目前探索成果來(lái)看，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制首先應(yīng)當(dāng)著眼于區(qū)域內(nèi)自然資源分布實(shí)際，按照“先登記后確權(quán)”、“先資產(chǎn)后負(fù)債”、“先評(píng)估后評(píng)價(jià)”的實(shí)施路徑，充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)值計(jì)量功能，統(tǒng)籌謀劃、合理有序地對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值量化核算編制。
自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制對(duì)政府而言，明確了黨政干部的考核基準(zhǔn)，使得生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任得以清晰下放到每個(gè)人身上，實(shí)現(xiàn)了“事由責(zé)定、人以績(jī)考、以績(jī)論人”，有利于助推政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，且更適合反映科學(xué)發(fā)展觀對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而言，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到科學(xué)導(dǎo)向作用。資產(chǎn)等于權(quán)益加負(fù)債，而所有者權(quán)益主要來(lái)自于所有者的投入與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的結(jié)果。未來(lái)，隨著自然資源資產(chǎn)負(fù)債表市場(chǎng)化運(yùn)用的不斷推廣，碳匯、水權(quán)、排污權(quán)等各類(lèi)生態(tài)環(huán)境有償使用的模式將得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，負(fù)債表存量的變動(dòng)更加能促使資產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)，進(jìn)而促使所有者對(duì)生態(tài)環(huán)境從被動(dòng)保護(hù)向主動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)變。