人民陪審員改革試點工作決定草案今審議 北京、河北等10省份試點 學(xué)歷改為高中以上

　　陪審員年齡下限 擬提至28周歲

　　今天上午，十二屆全國人大常委會第十四次會議開幕，最高人民法院院長周強對《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定(草案)》(以下簡稱“草案”)作說明，并提交審議。

　　草案稿中，將擔(dān)任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲，將學(xué)歷從一般為大專以上文化學(xué)歷改為一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷。

　　條件 年齡下限從23周歲提至28周歲

　　十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中推進(jìn)司法改革中最重要的一項內(nèi)容就是保障人民群眾參與司法。

　　其中提出完善人民陪審員制度，主要指保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審員制度的公信度，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與事實審理定問題。

　　今天上午最高人民法院提交的草案稿規(guī)定，擬選擇北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10省(區(qū)、市)，每個省(區(qū)、市)選擇5個法院(含基層人民法院及中級人民法院)開展人民陪審員制度改革試點工作。

　　草案規(guī)定，改革人民陪審員選任條件。

　　將擔(dān)任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲，將學(xué)歷條件從一般為大專以上文化學(xué)歷，改為一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但是農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限。

　　解讀 要求過高不利于從民眾中選拔

　　最高人民法院司改辦胡夏冰表示， 我國對人民陪審員選任資格的要求有些過高，不利于從普通民眾中選出合格的人民陪審員。特別是關(guān)于人民陪審員學(xué)歷條件的要求，將大多數(shù)普通公民排除到了人民陪審員選拔之外。其實，公民的學(xué)歷水平和文化程度與其認(rèn)識和判斷事物能力之間并不存在著正向的邏輯聯(lián)系。

　　根據(jù)法律規(guī)定，目前我國公民擔(dān)任人民陪審員學(xué)歷條件是“具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭取薄?jù)初步統(tǒng)計，目前我國大專以上學(xué)歷的人數(shù)占全國總?cè)丝诘?%左右，而且這些人員主要集中在我國城市地區(qū)。在農(nóng)村或交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)，符合條件的人可謂少之又少。

　　從世界范圍來看，各國對參與審判的國民資格要求都比較低，通常規(guī)定只要達(dá)到一定年齡且智力正常的公民，都具備參與案件審理的資格。例如德國規(guī)定，25周歲以上、70周歲以下，沒有智力障礙的公民，可以擔(dān)任參審員。美國甚至18周歲以上，可用英語正常交流的美國公民，就可以擔(dān)任陪審員。

　　因此，適當(dāng)調(diào)高年齡下限可以讓更加適合、成熟的人群組成陪審員隊伍，用豐富的社會生活經(jīng)驗分析案件。

　　范圍 社會影響較大案件應(yīng)有陪審員

　　草案規(guī)定，試點地區(qū)擴(kuò)大人民陪審員參審范圍。明確涉及群體利益、社會公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響力較大的第一審刑事、民事、行政案件，原則上實行人民陪審制審理。第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的，可以實行人民陪審制審理。

　　草案還對完善人民陪審員履職保障制度進(jìn)行了要求。草案要求，加強對人民陪審員個人信息和人身安全的法律保護(hù)，對危害人民陪審員制度的行為建立相應(yīng)的處罰規(guī)則，維護(hù)人民陪審制度權(quán)威性。人民陪審員所在單位不得因人民陪審員履行陪審職責(zé)而對其實施解雇以及減少工資或薪酬待遇等不利措施。人民陪審員制度實施所需經(jīng)費列入人民法院業(yè)務(wù)費預(yù)算予以保障。(記者 王選輝 李文姬)