習(xí)近平同志指出，“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”，“必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。法治既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，又是全面建成小康社會(huì)的制度動(dòng)力和根本保障。貴州作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)需完成的任務(wù)最艱巨的省份之一，尤其需要從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，以法治營(yíng)造加快發(fā)展、開放創(chuàng)新的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的預(yù)期目標(biāo)。
以法治優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是全面建成小康社會(huì)的必由之路。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。以法治優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，越來(lái)越成為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。這是改革開放30多年來(lái)我們黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的準(zhǔn)確把握，充分揭示了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治的內(nèi)在一致性。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以法治為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。改革進(jìn)入深水區(qū)，離不開法治護(hù)航；全面建成小康社會(huì)，需要法治支撐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，離不開法治的規(guī)范；人與人之間的經(jīng)濟(jì)交往，需要法治的約束；各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只有在法治條件下才能有序發(fā)展。只有不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，依法規(guī)范市場(chǎng)主體和政府行為，依法設(shè)定市場(chǎng)主體行為邊界、建立行為準(zhǔn)則，為市場(chǎng)主體提供平等保護(hù)、創(chuàng)造平等交易的條件，市場(chǎng)主體的權(quán)益才能不受侵犯，公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則才能得到遵守，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境才能形成，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺陷的宏觀調(diào)控才能科學(xué)有效，按照市場(chǎng)機(jī)制分配所產(chǎn)生的收入差距才能得到合理控制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正、健康有序運(yùn)行才能得到切實(shí)保障。
打造高效的法治市場(chǎng)環(huán)境。以法治優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，根本任務(wù)是加快完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)則，使法治規(guī)范市場(chǎng)行為、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用得到充分發(fā)揮。應(yīng)通過(guò)法治保障機(jī)會(huì)均等和社會(huì)公正，在保證市場(chǎng)主體權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的基礎(chǔ)上，依靠法治手段完善收入分配機(jī)制和社會(huì)保障制度，調(diào)節(jié)和縮小收入差距，努力使一切符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能夠促進(jìn)發(fā)展的行為得到保護(hù)，使一切違反市場(chǎng)規(guī)則、破壞經(jīng)濟(jì)秩序的行為受到懲戒。當(dāng)前，貴州省處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，進(jìn)入后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段。營(yíng)造良好的法治環(huán)境，是確保全面小康事業(yè)既生機(jī)勃勃又井然有序的必然要求。應(yīng)更加注重發(fā)展成果的普惠性，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治的陽(yáng)光下惠及大眾、造福人民。
以法治優(yōu)化政務(wù)環(huán)境
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“政府是執(zhí)政主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。”這就要求我們加快建設(shè)法治政府、努力打造法治政務(wù)環(huán)境，探索出一條政府治理現(xiàn)代化的新路子。
加快法治政府建設(shè)步伐。建設(shè)法治政府，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的關(guān)鍵，也是全面建成小康社會(huì)的重要保障。有人認(rèn)為，搞法治政府建設(shè)、打造法治政務(wù)環(huán)境，會(huì)影響行政效率，拖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后腿。針對(duì)這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，應(yīng)搞好正面宣傳、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，讓廣大干部群眾認(rèn)清建設(shè)法治政府、按照法律規(guī)則和程序辦事，盡管有時(shí)看似工作進(jìn)度會(huì)慢一些，但有利于形成共識(shí)、避免失誤、減少工作中的矛盾糾紛，從而有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。建設(shè)法治政府，重中之重是劃清政府公共權(quán)力的邊界和范圍，做到政府“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”。只有行政行為的主體、權(quán)限、依據(jù)和程序嚴(yán)格遵守法律規(guī)范，公共權(quán)力才不會(huì)隨意擴(kuò)張，政府才能做到不越位、不濫權(quán)；只有將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等法定職能切實(shí)履行到位，該管的管住管好，政府才能做到不缺位、不失職。而這些都需要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，全面深化政務(wù)公開，真正按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。
打造優(yōu)質(zhì)的法治政務(wù)環(huán)境。法治水平、法治政務(wù)環(huán)境是軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。新形勢(shì)下，各級(jí)政府適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須積極打造優(yōu)質(zhì)的法治政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持依法簡(jiǎn)政放權(quán)，制定實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，切實(shí)理順政府和市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)之間的關(guān)系。凡是市場(chǎng)能夠辦到的都放給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的盡可能交給社會(huì)，更好地把權(quán)力下放給基層，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持依法轉(zhuǎn)變政府職能，更好地履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，傾力打造廉潔、務(wù)實(shí)、高效的優(yōu)質(zhì)政務(wù)環(huán)境，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。貴州要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，不僅要重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且要進(jìn)一步優(yōu)化法治政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，形成良好的法治秩序，將法治精神和要求融入全面建成小康社會(huì)的全過(guò)程和各方面，依法保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。
以法治優(yōu)化社會(huì)環(huán)境
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“努力建設(shè)法治中國(guó)，以更好發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用?！敝挥袌?jiān)定不移地推進(jìn)依法治理，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治社會(huì)，才能確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序，最大限度地增進(jìn)人民福祉。
法治是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。營(yíng)造更加公平、和諧、有序的社會(huì)環(huán)境，是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和保障。法治是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”、維護(hù)人民合法權(quán)益的“重武器”。推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)鍵。要依法加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立保證社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制，把法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范公民行為的重要職能全面、充分地發(fā)揮出來(lái)。保障法律全面正確實(shí)施，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、暢通訴求表達(dá)渠道、滿足人民群眾法治需求、化解社會(huì)矛盾、提升社會(huì)治理水平的根本途徑。要敢于直面問(wèn)題、聚焦問(wèn)題，堅(jiān)持法律面前人人平等，發(fā)揮法治調(diào)和鼎鼐的作用，從解決人民最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、信訪等問(wèn)題入手，依靠法治強(qiáng)化制約和監(jiān)督，保證全面小康社會(huì)建設(shè)順利推進(jìn)。
打造良好的法治社會(huì)環(huán)境。以法治優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。為此，應(yīng)在“七個(gè)堅(jiān)持”上做實(shí)功、見實(shí)效：堅(jiān)持依法調(diào)節(jié)社會(huì)活動(dòng)中的各類關(guān)系，用法律保障和維護(hù)公民及組織的合法權(quán)益；堅(jiān)持依法管理社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；堅(jiān)持依法做好信訪維穩(wěn)工作，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾權(quán)益；堅(jiān)持依法推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任追究制度，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序；堅(jiān)持依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保生態(tài)紅線不被突破；堅(jiān)持依法加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律制度；堅(jiān)持做好法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)法治精神、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升群眾守法意識(shí)、道德意識(shí)，自覺在法律和道德的規(guī)范下活動(dòng)，形成社會(huì)公序良俗。(作者為中共貴州省委書記)