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地方債甄別上報(bào)截止 保守估算最高將達(dá)15萬(wàn)億

2015-01-06 17:00:30

來(lái)源:騰訊財(cái)經(jīng)

   1月6日,全國(guó)地方債清理甄別結(jié)果已上報(bào)財(cái)政部。多家媒體預(yù)測(cè),此次上報(bào)的地方政府性債務(wù)規(guī)模將超過(guò)2013年6月審計(jì)署發(fā)布的數(shù)字。分析人士保守估算,此次審計(jì)的地方債最高規(guī)模將達(dá)15萬(wàn)億。

 
  有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,政府負(fù)有直接償還責(zé)任的規(guī)模大概是在13萬(wàn)億,比2013年6月末的10.89萬(wàn)億增長(zhǎng)20%左右,且“13萬(wàn)億-15萬(wàn)億是個(gè)保守的數(shù)字,地方政府上報(bào)的數(shù)字肯定不止這么多,但相關(guān)部門(mén)不會(huì)允許地方政府債務(wù)出現(xiàn)大規(guī)模激增,尤其是在經(jīng)濟(jì)增速壓力較大,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)本來(lái)就已經(jīng)風(fēng)聲鶴唳的情況下。”
 
  某直轄市一名財(cái)政官員透露,當(dāng)?shù)厍謇碚鐒e結(jié)束后的政府債務(wù)沒(méi)有出現(xiàn)激增。“國(guó)家明確地方不允許新增債務(wù),積極化解存量債務(wù)。政府也不傻,不會(huì)去背不屬于政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。”
 
  數(shù)據(jù)新鮮出爐:地方債申報(bào)糾結(jié)多報(bào)還是少報(bào)
 
  從上報(bào)的結(jié)果看,近期政府債務(wù)激增。此次政府債務(wù)激增的原因有三個(gè)。
 
  第一,盡管地方在上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)很糾結(jié),但結(jié)果表明多數(shù)地方政府傾向于做大現(xiàn)有債務(wù)的盤(pán)子。
 
  地方財(cái)政及其平臺(tái)公司在上報(bào)債務(wù)時(shí)心態(tài)是左右為難。一位地方財(cái)政局人士透露:“一方面,根據(jù)地方債處置辦法的精神,未來(lái)地方政府發(fā)債‘只減不增’,所以此次上報(bào)的債務(wù)量應(yīng)盡可能的多,為未來(lái)發(fā)債爭(zhēng)取更多空間。另一方面,未來(lái)地方政府自行發(fā)債配額肯定和政府信用掛鉤,而政府信用又與債務(wù)率密切相關(guān),因此地方政府又希望把債務(wù)率控制在一定限度內(nèi),若上報(bào)債務(wù)過(guò)多,突破風(fēng)險(xiǎn)警戒線,將更加麻煩。”
 
  第二,新債舊債一起算。有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng),“此前審計(jì)署進(jìn)行債務(wù)審計(jì)時(shí),地方政府傾向于少報(bào)債務(wù),2013年6月之后主要在財(cái)政部系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行分類(lèi)上報(bào),非硬性要求,所以有漏報(bào)情況發(fā)生。這也就可以解釋為什么此次債務(wù)甄別后政府債務(wù)數(shù)據(jù)激增。”
 
  第三,多地城投公司上報(bào)真假兩套債務(wù)數(shù)據(jù)。
 
  江蘇省某地方城投公司的高層表示,該省財(cái)政廳要求各地務(wù)必于2014年12月15日前上報(bào)各自的地方債務(wù)甄別處置結(jié)果,目前該市已如期上報(bào)。“鑒于擔(dān)責(zé)等因素考量,自己所在的平臺(tái)公司上報(bào)了兩個(gè)數(shù)據(jù)。一是按照文件要求而甄別的地方債務(wù)數(shù)據(jù);另一個(gè)是平臺(tái)公司所認(rèn)為的真實(shí)的債務(wù)量。”他透露,以自己的情況來(lái)看,目前這兩個(gè)數(shù)據(jù)相差30%左右。
 
  多省存?zhèn)鶆?wù)雷區(qū)2015地方融資平臺(tái)違約風(fēng)險(xiǎn)大幅提高
 
  在本輪債務(wù)甄別上報(bào)的過(guò)程中,地方政府、地方融資平臺(tái)以及相關(guān)債權(quán)人可謂“絞盡腦汁”,債權(quán)人和融資平臺(tái)希望盡可能地提高政府債務(wù)認(rèn)定比例,但地方政府不愿意做冤大頭。
 
  中債資信根據(jù)2013年審計(jì)結(jié)果估算認(rèn)為,北京、山東、遼寧、湖北和海南等5個(gè)省份城投企業(yè)政府債務(wù)的認(rèn)定比率超過(guò)了50%,顯著高于其余省份城投企業(yè)全部債務(wù)中政府債務(wù)的認(rèn)定比率;浙江、貴州、內(nèi)蒙古、重慶和湖南等5個(gè)省份城投企業(yè)的政府債務(wù)認(rèn)定比率高于40%,在全國(guó)也處于較高水平;天津、廣西、山西、安徽、江西、陜西、青海、黑龍江和吉林等省份城投企業(yè)的政府債務(wù)認(rèn)定比率均低于25%。
 
  此外,從經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的角度來(lái)看,中債資信選取了957家城投企業(yè)截至2013年末的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)進(jìn)行梳理比較,其得出的結(jié)論是:云南、貴州、湖南、黑龍江、廣西、江西、陜西和天津等8個(gè)省份城投企業(yè)折扣后經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)非政府債務(wù)的保障度在全國(guó)處于較低水平。

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