《經(jīng)濟參考報》記者了解到，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“新電改方案”）獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，待批復(fù)后擇機發(fā)布。這意味著“啃硬骨頭的改革”終于要在2015年正式拉開帷幕。
其中，配售電業(yè)務(wù)的放開成為備受關(guān)注的亮點，包括高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會資本成立的獨立售電企業(yè)等五類主體有望獲得售電牌照，分羹萬億級別的市場。
而按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進的原則，作為最關(guān)鍵一環(huán)的輸配電價改革試點將擴圍，售電側(cè)改革等部分重大改革事項則先進行試點再全面推開。業(yè)內(nèi)人士認為，改革后全社會平均電價或?qū)⑾冉岛笊?，城鄉(xiāng)居民領(lǐng)域?qū)⑹歉母镒畲?ldquo;硬骨頭”。
放開售電側(cè)市場可創(chuàng)萬億收入
2002年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（即“5號文”），提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的四大改革任務(wù)，電力體制改革由此開端。但是，截至目前，只有廠網(wǎng)分離基本實現(xiàn)，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時間表，競價上網(wǎng)以及電價市場化更是遙遙無期。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，在經(jīng)歷了電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電公司、地方、國資委等相關(guān)各方多次征求意見后，“新電改方案”的核心思路是：有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃，推進交易機構(gòu)獨立運行。此外，進一步強化政府監(jiān)督，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化和提升電力安全高效運行和可靠供應(yīng)水平，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制。
“新方案基本還是沿著管住中間放開兩頭的市場化改革方向走，其中配售電業(yè)務(wù)的放開成為備受關(guān)注的亮點。但是與5號文相比，措辭上保守很多，而輸配分開和調(diào)度獨立暫時沒有列入此輪改革任務(wù)，只是提到要繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究。”一位參與新電改方案討論的人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
“新電改方案”明確提出，逐步向符合條件的市場主體開放增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式改革配電業(yè)務(wù)。同時有序推進售電側(cè)市場改革，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組建獨立的售電主體直接購電、允許社會資本投資成立獨立的售電企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進入售電市場，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易，鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。
雖然售電側(cè)放開的具體細則還有待明確，但投資者的想象空間早已打開。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，售電側(cè)市場開放后的總收入是萬億級別，而凈利潤將是千億級別，市場空間極大。一些從事輸配電業(yè)務(wù)的公司都在密集接觸國家能源局和地方電網(wǎng)，地方電力公司的一些員工也開始行動起來，有的甚至成立了新公司，準備在中國啟動新一輪電改后搶入售電行業(yè)分一杯羹。
推進輸配電價改革試點將擴圍
“電力體制改革的核心是電價改革，而電價改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價。因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實際成本確定輸配電價對于建立一個有效的電力市場至關(guān)重要。只有根據(jù)電網(wǎng)實際成本算清楚了輸配電價，電力才能公益的歸公益，市場的歸市場，資本看到明確的盈利空間進入售電市場。”上述參與新電改方案討論的人士解釋道。
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