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交通深化改革啟動 社會資本期盼定價權(quán)破冰

2015-01-16 17:43:01

來源:騰訊財經(jīng)

   未來五年,備受關注的綜合交通運輸體制、交通運輸現(xiàn)代市場體系、收費公路體制、現(xiàn)代運輸服務等領域的改革將取得重大突破。15日,交通運輸部公布了正式出臺的“關于全面深化交通運輸改革的意見”(下稱“意見”)。

 
  根據(jù)意見,到2020年,在交通運輸重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,交通運輸體制機制更加完善,發(fā)展質(zhì)量和服務水平顯著提升,支撐和保障國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、民生改善能力顯著增強,形成更加成熟規(guī)范、運行有效的交通運輸制度體系。
 
  一名接近官方的人士昨日告訴《第一財經(jīng)日報》,隨著各地公路、鐵路、水路等基建設施的不斷完善,構(gòu)建效能更高的大交通體系是未來“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。
 
  大部制改革提速“大交通”
 
  上述人士還表示,近十余年交通快速發(fā)展,很多模式已經(jīng)不匹配,也引來比較多的爭議,未來一段時間,有關部門將從審批、融資、建設、管理、監(jiān)督、服務等多個角度來建立和完善全方位的交通體系,發(fā)揮好社會發(fā)展的支撐和保障作用。
 
  具體來看,意見提出交通運輸部將繼續(xù)深化大部制改革,提速“大交通”的形成;完善交通運輸現(xiàn)代市場體系,逐步建立負面清單,交通運輸市場主體和從業(yè)人員施行“黑名單”制度;深化收費公路改革,政府投資的收費公路實行收支兩條線,改革收費公路通行費率形成機制,實現(xiàn)通行費率與營運服務水平等掛鉤。
 
  有券商人士對本報分析稱,首要提出提速大交通建設不僅是交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定時期的需要,而且更是為了配合我國的重大戰(zhàn)略。
 
  意見提出,服務國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略,建立跨區(qū)域的交通運輸規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制。落實國家規(guī)劃、政策、規(guī)定,完善各種運輸方式規(guī)劃編制工作機制,加強鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。探索建立交通運輸與國土、住建等部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機制。
 
  在具體操作上,將加強綜合交通運輸制度建設,推動國家層面出臺加快綜合交通運輸發(fā)展的指導意見。建立健全綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調(diào)機制,建立健全和落實部與部管國家局之間的職責關系和工作運行機制,推動完善部管國家局與地方交通運輸主管部門之間的工作協(xié)調(diào)機制,促進各種交通運輸方式融合發(fā)展。
 
  競爭性服務收費實行市場調(diào)節(jié)
 
  近年頗受爭議的定價收費方面,意見提出要逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競爭性環(huán)節(jié)價格。提高公共交通、農(nóng)村客運、航道等公益性服務定價透明度,公示收費項目和服務標準,接受社會監(jiān)督。規(guī)范港口收費,減少收費項目,對競爭性服務收費實行市場調(diào)節(jié)。
 
  以收費公路為例,意見提出要制定收費公路改革方案,加快推進《收費公路管理條例》修訂。改革收費公路管理模式,對政府投資的收費公路實行收支兩條線,通行費收支納入政府預算管理;對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設的經(jīng)營性高速公路,實行特許經(jīng)營。改革收費公路通行費率形成機制,實現(xiàn)通行費率與營運服務水平等掛鉤。完善收費公路信息公開制度。
 
  此外,意見提出將按照中央財稅體制改革和事權(quán)劃分的要求,研究制訂公路、水路等領域事權(quán)劃分方案。
 
  針對投融資,意見表示探索推廣政府與社會資本合作等模式,引導和鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式,參與交通運輸基礎設施等投資、建設、養(yǎng)護和運營。

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