國家體育場“鳥巢”賽后運營一年，剛剛度過“蜜月期”的合作雙方居然“離婚”了。從招投標、建設(shè)到運營的全程，一系列不符合PPP（政府和社會資本合作）模式精神和現(xiàn)行法律法規(guī)的做法，都給項目運營的最終失敗埋下了伏筆。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，PPP模式與現(xiàn)行的一些財務(wù)、法律制度存在矛盾之處。以“鳥巢”的盈利計算為例，如果按折舊計提，則運營方無法實現(xiàn)分紅；如果按股權(quán)清算，則北京市政府30年不要分紅的承諾違法。專家表示，全面推行PPP模式，首先要清除制度上的羈絆。
“鳥巢”半路散伙
將近十年前，北京市政府決定對國家體育場“鳥巢”等項目采用PPP模式，“鳥巢”成為我國首個采用PPP模式建設(shè)的大型體育場館。然而這段“婚姻”卻最終遺憾收場。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在“鳥巢”總計近32億元的投資中，由中國中信集團公司等四家企業(yè)組成的中信集團聯(lián)合體出資42%，北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司代表北京市政府支付剩余的58%，雙方按投資比例組建國家體育場有限公司，負責“鳥巢”的融資、建設(shè)、管理等工作。中信聯(lián)合體擁有賽后30年的特許經(jīng)營權(quán)，運營期間自負盈虧。期滿后，“鳥巢”由北京市政府收回。
為使項目建設(shè)順利進行，合作雙方都盡力為對方分擔風險。中信聯(lián)合體不僅幫助北京市政府減少了直接投資，還要為“鳥巢”承擔每年高達1.5億元人民幣的運營費和利息支出風險；而北京市政府則提供了許多鼓勵和激勵措施，盡可能地幫助企業(yè)降低風險，如提供低價項目土地，價格僅為相鄰地段的十分之一等。
開工不到四年，這座世界同類體育場中規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、技術(shù)難度最高、工期和質(zhì)量要求最嚴格的體育場矗立在世人面前，并圓滿完成奧運會的主要賽事任務(wù)。數(shù)據(jù)表明，包括“鳥巢”在內(nèi)的六個場館及設(shè)施項目總投資約194億元，除北京市政府出資20億元外，其余約174億元都是社會資本。
在北京市發(fā)改委相關(guān)負責人看來，PPP模式在“鳥巢”等奧運體育場館的建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，它探索出一條發(fā)揮政府信用杠桿作用、充分動員社會資金參與公益事業(yè)建設(shè)的多元化融資新渠道，實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，使相關(guān)部門從側(cè)重審批變?yōu)閭?cè)重服務(wù)，搭建了政府、企業(yè)、金融、法律機構(gòu)之間的信用建設(shè)橋梁，也鍛煉了參與合作的國內(nèi)企業(yè)，加速了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
令人惋惜的是，“鳥巢”賽后運營一年，剛剛度過“蜜月期”的合作雙方居然“離婚”了。
2009年8月29日，北京市政府與中信聯(lián)合體簽署《關(guān)于進一步加強國家體育場運營維護管理協(xié)議》，對“鳥巢”經(jīng)營者進行股份制改造：中信聯(lián)合體放棄了30年特許經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)而獲得永久股東身份；國家體育場有限責任公司董事長、總經(jīng)理等公司高層由北京市國資委派任。這意味著PPP模式在我國大型體育場館建設(shè)、運營中的首次應(yīng)用宣告“夭折”。
盈利計算悖論
“鳥巢”項目的失敗暴露出在執(zhí)行過程中，PPP模式與現(xiàn)行的財務(wù)、法律等制度還存在矛盾。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，一方面，“鳥巢”的招標流程不完全符合PPP項目要求。將設(shè)計責任交給投標人是體育場館建設(shè)的重要特點，但在“鳥巢”招標過程中，北京市政府先行招標選定了設(shè)計方案，造成設(shè)計上對體育場賽后商業(yè)運營考慮不足，限制了項目公司在賽后對“鳥巢”商業(yè)效率的最大化。
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