原標(biāo)題：彩票資金成唐僧肉：超36億違規(guī)用于建樓堂館所等

　　公權(quán)私用、市場(chǎng)失范、規(guī)制不力

　　按照2014年超過3800億元的彩票銷售額計(jì)算，中國(guó)每人每年平均花費(fèi)200多元購(gòu)買彩票。

　　這么大數(shù)額的資金是如何籌集、管理、分配使用的，社會(huì)各界都極為關(guān)心。6月25日，審計(jì)署發(fā)布了彩票資金審計(jì)結(jié)果公告(下稱“審計(jì)公告”)。這是1987年中國(guó)正式發(fā)行彩票以來首次對(duì)彩票行業(yè)的資金狀況進(jìn)行大規(guī)模審計(jì)，涉及時(shí)間為2012年至2014年10月，涉及范圍包括財(cái)政部、民政部及所屬中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心、國(guó)家體育總局及所屬體育彩票管理中心，以及彩票銷售量較大的18個(gè)省份的省級(jí)財(cái)政、民政、體育行政部門及228個(gè)省市級(jí)彩票銷售機(jī)構(gòu)、4965個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目。

　　本次審計(jì)共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國(guó)彩票資金的18.02%。審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的比例超過1/4。

　　審計(jì)署社會(huì)保障司主要負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“彩票資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，其產(chǎn)生原因是多方面的。除一些單位或人員主觀上法紀(jì)觀念淡薄、未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外，還有彩票管理制度不完備、管理體制未理順等管理方面的因素?！?/p>

　　公權(quán)私用、規(guī)制不力、市場(chǎng)失范，成為彩票行業(yè)的三大“病根”。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就審計(jì)公告有關(guān)問題答記者問時(shí)表示，這次彩票資金專項(xiàng)審計(jì)就是一次及時(shí)“會(huì)診”，發(fā)現(xiàn)的問題需要通過嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)管理、深化改革盡快加以解決。

　　值得指出的是，被審計(jì)的部門和地方采取“邊審計(jì)、邊整改”的方式，根據(jù)審計(jì)意見和建議同步整改。截至2015年5月31日，有關(guān)部門和地方已通過追回資金、上繳財(cái)政、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目等方式整改問題金額145.1億元，占違法違規(guī)問題金額的85%以上。

　　彩票業(yè)“病根”一

　　公權(quán)私用：彩票資金成了“唐僧肉”

　　民政部回應(yīng)：確保每一分錢都花到該花的地方

　　按照現(xiàn)行規(guī)定，彩票銷售額的使用包括三部分：彩票獎(jiǎng)金約占58%，用于支付中獎(jiǎng)?wù)撸徊势卑l(fā)行費(fèi)約占14%，專項(xiàng)用于彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出和彩票代銷者的銷售費(fèi)用支出；彩票公益金約占28%，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。

　　此次審計(jì)署審計(jì)的彩票資金包括發(fā)行費(fèi)和公益金，不包含彩票獎(jiǎng)金。 “對(duì)于彩票獎(jiǎng)金，中獎(jiǎng)?wù)呒{稅、領(lǐng)走就是個(gè)人的錢了，用審計(jì)手段來查比較難。近年來也有關(guān)于彩票黑幕、打擊私彩的報(bào)道，那些由公安部門來查處更合適?！币晃涣私獯舜尾势辟Y金審計(jì)工作的人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

　　合計(jì)約占彩票銷售額42%的發(fā)行費(fèi)和公益金，也是一筆相當(dāng)龐大的數(shù)額。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)彩票銷售額達(dá)3823.78億元。相應(yīng)的，發(fā)行費(fèi)和公益金約為1605.99億元。

　　作為動(dòng)員社會(huì)力量參與福利事業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展籌集的“公益錢”，彩票資金理應(yīng)“取之于民、用之于民”，而審計(jì)公告卻顯示，大量彩票資金沒有用好，有的被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用，有的被用于濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所、公款旅游，甚至還有一些單位和個(gè)人違法違紀(jì)，從中牟取不當(dāng)利益。

　　上述了解彩票資金審計(jì)工作的人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，彩票資金使用中的一個(gè)突出問題是“公權(quán)私用”，彩票資金之所以成為一些單位的“唐僧肉”，一個(gè)重要原因是這些單位將小集體利益凌駕于公眾公益之上，將人民賦予其管理、支配、使用公共資金的權(quán)力當(dāng)成牟取自身利益的便利條件，將本應(yīng)用于公益事業(yè)的彩票公益金隨意挪用、濫發(fā)錢物、違規(guī)建樓、公款出國(guó)，甚至中飽私囊。

　　中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后仍有4.01億元彩票資金出問題

　　記者了解到，現(xiàn)行彩票公益金分配政策實(shí)行中央與地方五五分成。其中，上繳中央財(cái)政的彩票公益金按60%、30%分別用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)公益事業(yè)，另外分別還有5%用于民政部和體育總局具體安排的社會(huì)福利事業(yè)和體育事業(yè)。

　　留在地方的彩票公益金，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，依照彩票發(fā)行宗旨使用，由省級(jí)財(cái)政部門與民政、體育等有關(guān)部門研究確定分配原則。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君在接受媒體采訪時(shí)曾表示，彩票公益金的收入在個(gè)別地方規(guī)模相當(dāng)大，是當(dāng)?shù)卣杖氲闹匾獊碓?，而彩票資金的管理和使用一直以來都存在各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

　　在現(xiàn)實(shí)中，一些地方彩票公益金花出去了，卻花得不是地方。審計(jì)公告指出，有23個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目被違規(guī)改變公益性用途，涉及金額3.61億元。

　　有36.02億元彩票資金被違規(guī)用于購(gòu)建樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼等。其中，發(fā)生在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之后的問題金額有4.01億元。32個(gè)單位違規(guī)使用彩票資金31.47億元購(gòu)建辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所；141個(gè)單位違規(guī)使用彩票資金發(fā)放津貼補(bǔ)貼等3.83億元；122個(gè)單位違規(guī)將彩票資金用于“三公”經(jīng)費(fèi)等支出7190.96萬元，主要用于超標(biāo)準(zhǔn)或超編制購(gòu)買和使用公車、違規(guī)組織出國(guó)(境)、借培訓(xùn)和會(huì)議等名義公款旅游等。

　　發(fā)行費(fèi)“水漲船高”，彩票印制業(yè)務(wù)“利潤(rùn)驚人”

　　約占彩票銷售14%的發(fā)行費(fèi)，按規(guī)定應(yīng)用于彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出和彩票代銷者的銷售費(fèi)用支出。隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大，彩票發(fā)行費(fèi)也隨之“水漲船高”。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)銷售彩票3093億元，而在2004年還不到400億元。10年來彩票發(fā)行費(fèi)上升了逾7倍。

　　然而在本次審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，巨額發(fā)行費(fèi)用中的部分資金并沒有被用于“正途”，有的被違規(guī)用于購(gòu)房、發(fā)福利。審計(jì)公告指出，遼寧省彩票發(fā)行中心、大連市福利彩票發(fā)行中心分別使用彩票發(fā)行費(fèi)1.94億元、1.5億元超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置辦公用房。北京市福利彩票發(fā)行中心、北京市體育彩票管理中心分別使用彩票發(fā)行費(fèi)609.87萬元、3905.55萬元，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工發(fā)放工資及獎(jiǎng)金。

　　還有一些單位和個(gè)人違法違紀(jì)，從發(fā)行費(fèi)中牟取不當(dāng)利益。2007年，國(guó)家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長(zhǎng)劉峰的落馬，讓公眾得知，即便是薄薄一張張彩票印刷紙，其背后的業(yè)務(wù)也“利潤(rùn)驚人”。

　　據(jù)媒體報(bào)道，2003年至2004年，國(guó)家體育總局決定由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發(fā)行費(fèi)，用于彩票印制、發(fā)行，但支付的發(fā)行費(fèi)超過實(shí)際需要，在扣除全部成本費(fèi)用后，兩公司獲利高達(dá)5.58億元。

　　在彩票印制過程中，體育彩票管理中心負(fù)責(zé)人弄虛作假，指定所辦公司將代理進(jìn)口電腦彩票專用熱敏紙業(yè)務(wù)，委托給不具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價(jià)采購(gòu)，致使彩票發(fā)行費(fèi)在2003年2月至2005年1月間流失2341萬元。

　　2007年12月19日，北京市第一中級(jí)人民法院分別判處張偉華、劉峰有期徒刑10年6個(gè)月和有期徒刑4年。