原標(biāo)題："十二五"收官看對(duì)外開(kāi)放:構(gòu)建新格局 改革步伐加快

　　回顧“十二五”，世界經(jīng)濟(jì)始終處于低增長(zhǎng)的新“平庸期”，有的國(guó)家還陷入了經(jīng)濟(jì)停滯，世界經(jīng)濟(jì)總體需求不足，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。面對(duì)新情況，我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放策略，打造全新的開(kāi)放格局，不但力度越來(lái)越大，水平也越來(lái)越高，可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)這五年的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)跨入新時(shí)代。

　　這五年，對(duì)外開(kāi)放的最大的特色就是謀大局，開(kāi)新篇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的提出，就是這種戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)?！耙粠б宦贰卑炎罹呋盍Φ臇|亞國(guó)家，與老牌發(fā)達(dá)區(qū)域歐洲連接起來(lái)，中間橫跨資源豐富的中亞地區(qū)，覆蓋60多個(gè)國(guó)家和44億人口，這可以說(shuō)是人類歷史上最宏大的設(shè)想之一。

　　“一帶一路”體現(xiàn)了我國(guó)構(gòu)建全新對(duì)外開(kāi)放格局的思想。開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)借助全球化的機(jī)會(huì)，承接了大量從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的制造業(yè)，迅速成為世界“制造工廠”，沿海地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展明顯快于西部地區(qū)。隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體先后限于金融危機(jī)，這種以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式面臨很大挑戰(zhàn)。“一帶一路”構(gòu)想的提出，體現(xiàn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由優(yōu)先面向海洋到面向海洋陸地并重、由依靠吸引外資到“走出去”并重、由依靠發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)到帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅是中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)力上升的表現(xiàn)，也有西部周邊國(guó)家迫切搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車的需要，反應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的變化。

　　這種全新思維的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前7個(gè)月，由于大宗商品價(jià)格低迷等原因，我國(guó)進(jìn)口下降14.6%，但是出口僅僅微降0.9%，根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，今年前7個(gè)月，全球出口值同比下降10.9%，較上半年繼續(xù)回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)出口占全球的比例進(jìn)一步上升。而“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)正成為中國(guó)外貿(mào)新亮點(diǎn)。據(jù)初步測(cè)算，前三季度中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口值約為4.5萬(wàn)億元，超過(guò)同期外貿(mào)總值的四分之一，大大好于同期出口的整體情況。

　　這種全新思維的變化也促使中國(guó)企業(yè)加速走出去，通過(guò)在不同國(guó)家和地區(qū)投資辦廠，完善在全球產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局，提高在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)加快走出去帶動(dòng)了對(duì)外投資增加，從2011年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外直接投資逐年快速上升，2013年首次突破千億大關(guān)，2014年我國(guó)吸引外資和對(duì)外投資首次實(shí)現(xiàn)基本持平，2015年前三季度，我國(guó)非金融行業(yè)對(duì)外投資增長(zhǎng)16.5%，中國(guó)正在由資本輸入國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本輸出國(guó)。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)金融行業(yè)的支持，同樣，中國(guó)在金融領(lǐng)域的開(kāi)放也在大踏步前進(jìn)，首先表現(xiàn)在人民幣國(guó)際化程度的跨越式發(fā)展。截至2015年9月底，中國(guó)人民銀行已與33個(gè)國(guó)家和地區(qū)的央行或貨幣當(dāng)局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，總規(guī)模約3.1萬(wàn)億元，同時(shí)還與18個(gè)國(guó)家和地區(qū)的央行建立了人民幣清算安排。

　　人民幣在跨境貿(mào)易中的使用規(guī)模穩(wěn)步上升。2011全年我國(guó)辦理的經(jīng)常項(xiàng)目下人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算金額2.58萬(wàn)億元，今年1月至8月，經(jīng)常項(xiàng)目人民幣收付金額已達(dá)4.74萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12％，是2011年全年的1.84倍。據(jù)環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年8月，人民幣首次超越日元，成為全球第四大支付貨幣，占全球支付市場(chǎng)的份額達(dá)到2.79%，是3年前這一數(shù)字3.3倍。

　　隨著人民幣國(guó)際化的加速，中國(guó)金融業(yè)正構(gòu)建全新的對(duì)外開(kāi)放新格局。資本市場(chǎng)正加速雙向開(kāi)放，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大了合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）和合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）主體資格，增加投資額度。“滬港通”和“深港通”的運(yùn)行，拓寬了境內(nèi)居民的投資渠道，也使得境外投資者可以投資國(guó)內(nèi)股市，促進(jìn)了內(nèi)地資本市場(chǎng)的開(kāi)放和健康發(fā)展。在上月21日第七次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話上，中英雙方同意就 “滬倫通”展可行性研究。我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)中。

　　中國(guó)加快同不同國(guó)家簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，是我國(guó)構(gòu)建全方位開(kāi)放格局的又一體現(xiàn)。2014年7月，中國(guó)瑞士自貿(mào)協(xié)定正式生效。今年6月，中國(guó)也分別與澳大利亞和韓國(guó)簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家也加入到了我國(guó)的自貿(mào)“朋友圈”中。我國(guó)正通過(guò)簽署高層次的雙邊自貿(mào)協(xié)定，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全球化，同時(shí)也會(huì)倒逼我國(guó)加快改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　同時(shí)，國(guó)內(nèi)改革步伐加快，以適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新格局。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首先施行了投資負(fù)面清單管理，并在貿(mào)易便利化、資本項(xiàng)目可兌換等方面進(jìn)行了大膽的探索和有益嘗試。今年4月，自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展到了廣東、天津、福建。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，決定從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。負(fù)面清單的實(shí)行將有利于打破市場(chǎng)的人為割據(jù)，對(duì)市場(chǎng)化改革、深化自由貿(mào)易區(qū)、加速雙邊投資協(xié)定談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面都具有“正溢出”效應(yīng)。

　　這五年，我國(guó)站在全球的角度，不斷優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，管理機(jī)制更加健全，雖然世界經(jīng)濟(jì)依舊低迷，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力卻得以快速提升，這離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放新格局的規(guī)劃和建設(shè)。展望未來(lái)五年，中國(guó)也一定會(huì)在更加開(kāi)放的全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)更高的位置。（作者為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員）