11月26日，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》（以下簡稱條例），該條例將于2016年1月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題接受了本報(bào)記者采訪。

　　全國1.7億人跨縣居住半年以上，難以與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)

　　據(jù)介紹，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時(shí)，城市間的人口流動(dòng)也不斷加速。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國跨縣（市、區(qū)）居住半年以上的人口達(dá)到1.7056億。這部分常住人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面仍難以與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜?wù)，工作和生活面臨諸多問題。這些問題如果長期得不到有效解決，將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視上述問題，近年來作出一系列推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的重大決策部署，特別是2014年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和同年7月國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，都將建立居住證制度作為創(chuàng)新人口管理的一項(xiàng)重要舉措提出了明確要求。

　　因此，有必要制定條例，以落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，為流動(dòng)人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利提供制度框架、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　居住半年以上可申領(lǐng)，按梯度賦權(quán)機(jī)制享公共服務(wù)

　　該負(fù)責(zé)人介紹，條例從為流動(dòng)人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利提供制度框架出發(fā)，規(guī)定：居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明；公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

　　條例在不影響其他流動(dòng)人口按照國家有關(guān)法律政策享受基本公共服務(wù)和便利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利。具體包括：

　　一是規(guī)定了居住證持有人享受的勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等基本公共服務(wù)，以及按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，機(jī)動(dòng)車登記，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料等便利。

　　二是建立了梯度賦權(quán)的機(jī)制。條例要求國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布。

　　三是建立了居住證持有人通過積分落戶制度等方式申請(qǐng)登記常住戶口的銜接通道，并明確了各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。

　　為居住證持有人提供公共服務(wù)要納入財(cái)政預(yù)算

　　該負(fù)責(zé)人表示，條例按照寓管理于服務(wù)之中的精神，突出了政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能。

　　一是明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)的機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務(wù)和管理工作。

　　二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

　　三是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善人口信息庫，分類完善各類信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作，加強(qiáng)信息共享，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持。

　　四是規(guī)范了國家機(jī)關(guān)及其工作人員的服務(wù)和管理行為，如限期制發(fā)居住證、對(duì)持證人個(gè)人信息予以保密、免費(fèi)辦理首次證件及簽注手續(xù)等，并對(duì)無故拒絕受理、發(fā)放，違反規(guī)定收取費(fèi)用，利用便利收受他人財(cái)物等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。