原標(biāo)題：進(jìn)入“深水區(qū)”，國(guó)企改革如何突圍？
新華網(wǎng)北京１２月２０日電（記者華曄迪）一邊是全國(guó)國(guó)企利潤(rùn)連續(xù)多月下滑、部分行業(yè)持續(xù)虧損，迫切需要改革提供“牽引力”，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；一邊是文件措施不斷出臺(tái)，改革在更大范圍內(nèi)全面推進(jìn)。進(jìn)入“深水區(qū)”的國(guó)企改革，該如何突圍？
【形勢(shì)不容改革遲緩】
關(guān)注政策動(dòng)向的人會(huì)注意，２０１５年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，六次提及國(guó)有企業(yè)和央企發(fā)展。最新一次頗為不同，９日的這次會(huì)議提到，對(duì)中央企業(yè)面臨困難不容低估，還是要堅(jiān)持深化改革，以提高質(zhì)量效益為中心，綜合施策，促進(jìn)央企紓難解困。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)，形勢(shì)，已經(jīng)來(lái)到必須來(lái)一場(chǎng)脫胎換骨的改革時(shí)刻。經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)期，國(guó)企的一些問(wèn)題容易被掩蓋，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入新常態(tài)，部分國(guó)企特別是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)國(guó)企弊端盡顯，而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，亟須改革“牽引力”。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前１０月全國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)下滑９．８％，比前９月擴(kuò)大１．６個(gè)百分點(diǎn)；地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)連續(xù)三月同比下降，由前８月降１％、前９月降２．７％，擴(kuò)大至前１０月下降６％。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鋼鐵、煤炭和有色等持續(xù)虧損行業(yè)，為數(shù)不少的企業(yè)已連續(xù)多個(gè)季度虧損、債務(wù)不斷攀升、低效問(wèn)題盡顯，一些企業(yè)舉步維艱，甚至已無(wú)力自救。
以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，今年上半年８６家納入統(tǒng)計(jì)的鋼鐵企業(yè)負(fù)債總額達(dá)到３萬(wàn)億元，相當(dāng)于這些鋼廠全部銷(xiāo)售收入的１．６７倍，是其利潤(rùn)總額的一千多倍，規(guī)模最大的１０家鋼鐵企業(yè)中，一般以上企業(yè)負(fù)債率超過(guò)７０％。
【文件措施陸續(xù)出臺(tái)】
從９月１３日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，已有關(guān)于混合所有制、國(guó)有資本管理體制等９個(gè)配套文件陸續(xù)出臺(tái)，另有１０個(gè)文件即將出臺(tái)。
一些改革措施逐步推開(kāi)。央企層面，國(guó)投、中糧、國(guó)藥等６家央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)；在頂層方案指導(dǎo)下，北京、上海、貴州、吉林等地正著手細(xì)化改革落實(shí)方案。
【未來(lái)】據(jù)記者了解，包括混合所有制、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者在內(nèi)的國(guó)企“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)已列入國(guó)務(wù)院改革領(lǐng)導(dǎo)小組議事日程，目前，有關(guān)部門(mén)正在研究制定方案，試點(diǎn)工作將于明年全面展開(kāi)。
而為促進(jìn)央企紓難解困、在市場(chǎng)拼搏中提質(zhì)升級(jí)，前述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。
一些旨在為國(guó)企發(fā)展卸包袱、助企業(yè)輕裝上陣的舉措也列入出臺(tái)日程，諸如剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，２０１６年在全國(guó)全面推開(kāi)供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交；加大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)呆壞賬核銷(xiāo)力度等。
【落實(shí)難度不可低估】
文件出臺(tái)，只是第一步，如何落到實(shí)處，依然考驗(yàn)著從相關(guān)部委到地方政府，到作為改革主體的企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的魄力和智慧。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)改革涉及不同地域、不同行業(yè)，牽扯多個(gè)部門(mén)，推進(jìn)中依然存在這樣或那樣的障礙，有些源自對(duì)關(guān)鍵性問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，有的源自對(duì)改革路徑理解不清晰，有的源自部分改革主體動(dòng)力不足，有的則是企業(yè)長(zhǎng)期虧損、包袱沉重，已無(wú)力自我改革。
以“僵尸企業(yè)”處置為例，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)退出既牽扯債務(wù)，又涉及大量職工安置，如何設(shè)計(jì)嚴(yán)密的退出方案，同時(shí)給出能平衡各方訴求的解決路徑，考驗(yàn)地方魄力和智慧。
又比如，被資本市場(chǎng)密切關(guān)注的國(guó)企兼并重組。記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)企重組多為行政性安排，實(shí)際操作中，企業(yè)間“各打小算盤(pán)”情況并不鮮見(jiàn)，能否通過(guò)重組實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到“１＋１〉２”的初衷，仍存變數(shù)。
再比如，改革文件中提及的“法無(wú)授權(quán)任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)”，實(shí)際操作中，企業(yè)監(jiān)管牽扯多個(gè)部門(mén)、不同法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章，協(xié)調(diào)起來(lái)異常復(fù)雜。為數(shù)不少的國(guó)有企業(yè)人士都曾向記者反映，“中梗阻”現(xiàn)象頗為常見(jiàn)，對(duì)改革進(jìn)程形成阻礙。
【改革突圍需打“組合拳”】
正如一位中央企業(yè)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，改革是個(gè)系統(tǒng)工程，也是一門(mén)精細(xì)活，尤其是在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨多重矛盾和困難，更加需要綜合考量施策，打出一套“組合拳”。
如何激發(fā)微觀主體的改革積極性，被視為“當(dāng)務(wù)之急”。一些專(zhuān)家建議，一方面要放手讓基層去探索，找到解決各種具體問(wèn)題的“金鑰匙”，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣；另一方面，要明確改革責(zé)任主體，防止出現(xiàn)“一鍋責(zé)任粥，一筆糊涂賬”。
而針對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難大的現(xiàn)狀，一些專(zhuān)家提醒，國(guó)有困難企業(yè)只有卸下歷史“包袱”，才可能獲得新生，當(dāng)前應(yīng)發(fā)揮企業(yè)、市場(chǎng)、政府三方面的積極性，最大程度形成減負(fù)合力，支持改革輕裝上陣。
【未來(lái)】記者注意到，近日召開(kāi)的深改組會(huì)議在提到明年改革工作的總體思路時(shí)提到，突出問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動(dòng)出擊，貼身緊逼。中央政治局會(huì)議也提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。
既突出了對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)的督察落實(shí)，又突出了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)輕裝上陣。國(guó)企改革大幕已啟，不管是落實(shí)已出臺(tái)的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。