去年底，中央經(jīng)濟工作會議重點部署了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”列為五大重點任務。今年5月16日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十三次會議再次強調(diào)，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點推進“三去一降一補”。近期，發(fā)改委、國資委、環(huán)保部等多個部委紛紛加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確提出改革的具體措施和目標。
“去產(chǎn)能”任務加碼
——3年內(nèi)鋼鐵、煤炭等虧損央企減虧為盈
作為“去產(chǎn)能”關(guān)鍵一環(huán)的中央企業(yè)，高層多次對改革工作做出部署和指示。5月18日，國務院第134次常務會議審議通過《中央企業(yè)深化改革瘦身健體工作方案》，會議提出，促進央企“瘦身健體”、提質(zhì)增效；會議明確今明兩年要力爭實現(xiàn)降本增效1000億元以上。這是國務院常務會議繼2015年12月部署促進央企提質(zhì)增效、強調(diào)“今后兩年要以提質(zhì)增效為重點”后再度部署這項工作。
“中央企業(yè)深化改革瘦身健體，是加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措”，國資委副主任張喜武在5月20日舉行的國務院政策例行吹風會上指出，根本的目的就是提高供給側(cè)質(zhì)量，滿足需求，使供給能力更好的滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。
談及央企瘦身健體的目標？張喜武說，力爭在三年之內(nèi)使中央企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)明顯的優(yōu)化，主業(yè)核心競爭力明顯增強，運行效率顯著提升，多數(shù)的企業(yè)管理層級由目前的5-9層壓縮到3-4層以下，法人單位減少20%左右，鋼鐵、煤炭、有色金屬及重型裝備制造等虧損企業(yè)減虧為盈。
張喜武還表示，初步的考慮用三年時間完成處置345戶“僵尸企業(yè)”的任務。煤炭和鋼鐵的產(chǎn)量也想用兩年的時間壓縮產(chǎn)能10%，我們有信心、有決心完成這兩項任務。
資料圖。中新社發(fā) 佟郁 攝
簡政放權(quán)“降成本”
——今年將再修訂政府核準的投資項目目錄
同樣要做“減法”的還有行政審批部分，通過改革不斷降低制度性成本，切實為企業(yè)經(jīng)營“降成本”、“減負擔”。
國務院近日印發(fā)《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點》的通知，明確“今年要再取消50項以上國務院部門行政審批事項和中央指定地方實施的行政審批事項，再取消一批國務院部門行政審批中介服務事項，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證”。
通知還指出，要再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項，國務院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達到原總量的70%以上；同時，持續(xù)推進商事制度改革，再削減三分之一的工商登記前置審批事項，同步取消后置審批事項50項以上。
作為落實簡政放權(quán)政策的重要部門之一，國家發(fā)改委近期正積極推進清理規(guī)范投資項目報建審批事項的工作。5月13日，國家發(fā)改委等19部門聯(lián)合發(fā)文推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺加快應用。
國家發(fā)改委副秘書長許昆林在5月13日舉行的國務院政策例行吹風會上稱，清理投資項目審批事項既是著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減輕企業(yè)投資經(jīng)營成本的重要內(nèi)容；也是打通項目開工前“最后一公里”，促投資、穩(wěn)增長的重要舉措。
而對于企業(yè)來說，最關(guān)心的還是未來簡政放權(quán)會在具體哪類審批項目？許昆林表示，“首先是大幅度減少了涉及到企業(yè)的核準事項，2016年國家還要修訂政府核準的投資項目目錄?！?/p>
上述通知明確，今年中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計達到原總量的90%以上。
民生領(lǐng)域“補短板”
——將實施差別化排污收費政策
在“補短板”方面，各部委根據(jù)其主要職責所在，針對不同領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)分別提出了不同的“補短板”要求?，F(xiàn)階段，“補短板”舉措主要集中在扶貧和棚戶區(qū)改造、民生基建、環(huán)境治理等領(lǐng)域。
環(huán)境保護部19日發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》，圍繞環(huán)境保護在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中可以發(fā)揮積極作用的“去產(chǎn)能、降成本、補短板”三項重點任務，提出以環(huán)保促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施。
針對環(huán)保領(lǐng)域“創(chuàng)新”意識的短板，環(huán)保部提出了六項具體任務：包括推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度、推進以綠色采購和綠色消費為主的綠色供應鏈環(huán)境管理、實施差別化排污收費政策、加強企業(yè)環(huán)境守法信用體系建設(shè)、完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制、嚴格監(jiān)督檢查。
作為基建領(lǐng)域的另一塊“短板”，地下管廊建設(shè)再度引發(fā)關(guān)注。
李克強總理24日考察武漢中央商務區(qū)地下綜合管廊時強調(diào)，要積極探索PPP模式，通過完善回報機制吸引更多社會資本參與地下管廊建設(shè)，有效避免城市路面動輒“開膛破肚”，消除“馬路拉鏈”。發(fā)展地下管廊是城市品質(zhì)提升重要舉措。功在當代，利在千秋。
早在今年3月，財政部、住建部就正式啟動2016年中央財政支持地下綜合管廊試點工作。有業(yè)內(nèi)人士預計，由于資金需求，地下管廊建設(shè)專項債今年或迎大面積擴容。
資料圖。中新社記者 武俊杰 攝
“去庫存”著眼租賃市場
——支持個人依法出租自有住房
國家統(tǒng)計局公布前4月份全國房地產(chǎn)開發(fā)投資和銷售情況顯示，“去庫存”已取得初步成效。數(shù)據(jù)顯示，4月末全國商品房待售面積7.27億平方米，比3月末減少826萬平方米，比2月末減少1241平方米，已連續(xù)兩個月減少。
在各地“去庫存”效果顯現(xiàn)的同時，官方亦著眼發(fā)展租賃市場“去庫存”，要求建立購租并舉的住房制度。
5月6日，住建部副部長陸克華在國務院政策例行吹風會上表示，培育和發(fā)展住房租賃市場，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快改善居民尤其是新市民住房條件、推動新型城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。
培育和發(fā)展住房租賃市場主要政策措施：一是培育市場供應主體。發(fā)展住房租賃企業(yè)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務，規(guī)范住房租賃中介機構(gòu)，支持個人依法出租自有住房。
二是鼓勵住房租賃消費。完善住房租賃支持政策，保障承租人依法享受公共服務；落實提取住房公積金支付房租政策；明確出租人和承租人各方權(quán)利義務。
三是完善公共租賃住房。推進公租房貨幣化，提高公租房運營保障能力。
四是支持租賃住房建設(shè)。鼓勵新建租賃住房，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，允許將現(xiàn)有住房按安全、舒適、便利等要求改造后按間出租。
五是加大政策支持力度。對住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持；鼓勵金融機構(gòu)加大支持，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點；完善供地方式，增加租賃住房用地供應。
六是加強住房租賃監(jiān)管。健全法規(guī)制度，完善監(jiān)管體制，規(guī)范租賃市場。
資料圖。中新社記者 劉忠俊 攝
合力“去杠桿”
——穩(wěn)健貨幣政策不變 需深化體制改革
相比其他任務，“去杠桿”更需要一系列的政策合力來推進，導向相同而作用不同的舉措在多個領(lǐng)域發(fā)揮作用并相互配合。
從大環(huán)境來看，貨幣政策操作穩(wěn)健、流動性合理適度，是能夠有效“去杠桿”的前提。
中國人民銀行有關(guān)負責人5月14日表示，下一階段，中國人民銀行將繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持靈活適度，適時預調(diào)微調(diào)，增強針對性和有效性，做好與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應的總需求管理。
另一方面，證監(jiān)會近期的一系列政策動向也彰顯了“去杠桿”的決心。從表態(tài)關(guān)注保本基金的潛在風險；到《證券投資基金管理公司子公司管理規(guī)定》和《基金管理公司特定客戶資產(chǎn)管理子公司風險控制指標指引》兩份文件征求意見稿的發(fā)布；再到《證券期貨經(jīng)營機構(gòu)落實資產(chǎn)管理業(yè)務“八條底線”禁止行為細則》擬修訂。作為監(jiān)管部門，證監(jiān)會正著力推動資產(chǎn)管理行業(yè)“去杠桿、控風險”。
證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸此前表示，修訂上述兩個基金管理公司的管理規(guī)定主要是為了加強監(jiān)管，防范風險，同時，建立和完善基金子公司風險控制指標體系，引導基金子公司在有效管控風險的前提下穩(wěn)健開展業(yè)務。
所謂杠桿就是“以小搏大”的工具，較高杠桿率的形成，實際上與我國的金融、財稅和國企等體制機制緊密相關(guān)。從長遠上看，降低杠桿率要深化相關(guān)改革。(種卿)