新京報(bào)制圖/高俊夫
許多參加旅行團(tuán)出國(guó)旅游的人都有過這樣的經(jīng)歷：在繳了團(tuán)費(fèi)之后再要繳納幾萬元不等的押金，雖然這筆錢在回國(guó)后立即就分文不少地被退還，但游客心里多少還是有些想法：為什么我出國(guó)旅游繳了團(tuán)費(fèi)之后還要另外再交一筆錢？這其中，“出境游保證金”的前世今生，以及旅行社在收取和退還保證金的過程中對(duì)這筆錢的運(yùn)用也受到關(guān)注。
為防范游客滯留而收取保證金
一般來講，使館允許的滯留率在3％以下，但要達(dá)到3％往往需要一定的“積累”，這就給了一些不法之徒以可乘之機(jī)。這些人在承包期內(nèi)撈一把，然后立馬走人，等累積達(dá)到3％而使旅行社被處罰時(shí)，他們?cè)缫彦羞b法外了。曾經(jīng)就發(fā)生過，中國(guó)游客在克羅地亞的集體失蹤案就是由哈爾濱市一家旅行社承辦的。這位旅行社負(fù)責(zé)人不僅是位知情者，還直接參與了此事。
很多旅游業(yè)內(nèi)人士都知道的一個(gè)深刻的教訓(xùn)：2002年世界杯開賽前夕，一中國(guó)旅行社逃團(tuán)事件。當(dāng)時(shí)一個(gè)50多人的赴韓觀光旅游團(tuán)剛到首爾機(jī)場(chǎng)，30多名團(tuán)員就沒了蹤影，幸好領(lǐng)隊(duì)反應(yīng)敏捷，及時(shí)控制了余下的十幾名團(tuán)員，否則后果不堪設(shè)想。這一情形正好被守在機(jī)場(chǎng)恭候另一位重要人物來訪的韓國(guó)眾多媒體捕捉到，消息發(fā)出，轟動(dòng)一時(shí)，韓國(guó)使館停止了世界杯期間所有該旅行社的組團(tuán)簽證。而直接經(jīng)辦此事的出境部一位工作人員也被中國(guó)公安部門羈押調(diào)查，直至最后確認(rèn)其確屬被蒙蔽不知情才被放出。
報(bào)名參加出境游產(chǎn)品，繳了團(tuán)費(fèi)之后再要繳幾萬元不等押金，這就是所謂的“出境游保證金”，指的是國(guó)內(nèi)出境旅游組團(tuán)社在組織旅游者出境旅游時(shí)，為了防止旅游者滯留不歸行為，要求旅游者在出團(tuán)前向組團(tuán)旅行社繳納一定數(shù)量的現(xiàn)金作為擔(dān)保。
中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏稱，“由于對(duì)保證金這塊一直沒有明文規(guī)定，所以旅行社收取保證金可以說是行業(yè)的一個(gè)潛規(guī)則。他們?yōu)榱朔謸?dān)被使館停簽、被旅游部門處罰等風(fēng)險(xiǎn)不得已而為之?！敝新每偵绻衤糜尾慷枵f，“只要是從事出境游業(yè)務(wù)的旅行社，沒有不收取保證金的?！睆倪@一點(diǎn)來說，旅游保證金也算得上“中國(guó)特色”了。
押金收取的灰色地帶
沒有哪項(xiàng)條例允許旅行社收取出境押金，也沒有哪項(xiàng)法規(guī)禁止旅行社收取押金。旅行社業(yè)界資深人士介紹，從中國(guó)出境游業(yè)務(wù)開展的第一天起，收取押金就成了旅游界業(yè)內(nèi)不成文的行規(guī)，至于收多收少倒是由旅行社根據(jù)所去目的地國(guó)不同和游客資信不同而有所差異。
“為了防范游客滯留不歸而不得已為之”的旅游保證金，收取押金的多少并沒有統(tǒng)一規(guī)定。在出境游發(fā)展的初期，去東南亞國(guó)家旅游也要收取旅游保證金，中國(guó)出境游發(fā)展到目前，情況已經(jīng)改變。
北京春秋旅行社總經(jīng)理?xiàng)钛笳f，“現(xiàn)在，目的地國(guó)主要是看可能發(fā)生的滯留率而定，像歐美、澳洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，滯留的可能性大，收取的押金就高；而發(fā)展中國(guó)家，游客滯留的概率低，收取的押金就少。再就是看個(gè)人資料，如果一名游客已經(jīng)有不止一次的出境游經(jīng)歷，押金肯定就會(huì)少收甚至不收；如果是初次出境，或是個(gè)人資料可疑，就會(huì)酌情多收。有的個(gè)人資料十分可疑的，就是多繳押金旅行社一般也不敢收?！?/p>
保證金證明經(jīng)濟(jì)狀況
旅行社為什么不約而同地采用收取押金的方式防止逃客？業(yè)內(nèi)人士稱，這一方面是響應(yīng)目的地國(guó)使館的要求，另一方面則是為了盡可能減少旅行社的損失。目的地國(guó)最擔(dān)心的是游客滯留不歸。在送簽時(shí)，簽證處通常會(huì)要求旅行社提供相應(yīng)的防范措施。對(duì)于旅行社而言，收取押金就是最有效的手段。押金從3萬至10萬元不等，一般三五萬元為最常見。收取押金雖然不能絕對(duì)保證游客不逃團(tuán)，但能拿得出這筆錢的人在國(guó)內(nèi)的生活境遇應(yīng)該是不錯(cuò)的，沒必要偷渡出境。
例如說，一家三口去澳洲，每人1萬多元的團(tuán)費(fèi)，加上一人5萬元的押金，總共就是近20萬元，拿得出20萬元用于旅游的人一般在國(guó)內(nèi)應(yīng)該有著良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活境遇，外逃的可能性就很小，再看其個(gè)人工作和經(jīng)濟(jì)收入狀況，就可以基本確定其是不是真的游客了。
緩解游客滯留的壓力
從事出境游業(yè)務(wù)的旅行社一直都面臨游客滯留的壓力。對(duì)旅行社而言，如果一再出現(xiàn)游客逃團(tuán)現(xiàn)象，就會(huì)被使館在一定時(shí)間內(nèi)停發(fā)簽證，難以從事出境游業(yè)務(wù)，更嚴(yán)重的甚至?xí)粐?guó)家旅游局取消經(jīng)營(yíng)資格。這時(shí)，旅行社收取的押金就為其損失做了一定補(bǔ)償。
逃團(tuán)造成的損失對(duì)旅行社來講不僅有直接的經(jīng)濟(jì)損失，還有更重要的聲譽(yù)損失。一位業(yè)內(nèi)資深人士頗為感慨，“在旅行社常規(guī)的國(guó)內(nèi)游、入境游和出境游這三大塊業(yè)務(wù)中，出境游是利潤(rùn)最高但也是操作難度最大、風(fēng)險(xiǎn)最大的一塊。對(duì)于旅行社這樣的服務(wù)行業(yè)而言，信譽(yù)直接關(guān)乎著利潤(rùn)?！?/p>
出境游業(yè)務(wù)的“水”很深
業(yè)界資深人士老徐在前幾年曾經(jīng)遇到過這樣一件事：他看到一組從湖北省來報(bào)名的20多位客人，護(hù)照和身份證都是剛剛才辦下來的。老徐感覺中間有點(diǎn)蹊蹺，便要求客人提供更多的個(gè)人資料。從這些資料中，老徐得知這些人全都是福建省籍人，在湖北省工作了兩三年，重新辦了湖北省的身份證。老徐感到他們偷渡的嫌疑很大，便堅(jiān)決拒絕了。
“出境游業(yè)務(wù)的水很深”，老徐回憶，類似的事件遇到過多起。也有人索性就直截了當(dāng)告訴他真實(shí)的逃團(tuán)意圖?！斑@種方式來錢太快，所以也不排除在一些個(gè)人承包的部門，在管理監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，某些人會(huì)鋌而走險(xiǎn)?！?/p>
對(duì)于偷渡客來講，按常規(guī)方式偷渡，就要繳給蛇頭數(shù)萬元，而且吃住行全無保障，在路上隨時(shí)可能被抓甚至遭遇其他不測(cè)。通過旅游途徑，即使繳幾萬元的押金，也還可以一路觀光游覽、享受旅行社的專業(yè)服務(wù)。
為此，旅行社在審查游客的出境旅游資格方面需要認(rèn)真把關(guān)，特別是在中國(guó)出境游發(fā)展的早期，一位前輩記得，“當(dāng)時(shí)壓力很大，一般會(huì)堅(jiān)持親自審看每一位報(bào)名人員的資料，拒絕了不少可疑的報(bào)名者?！?/p>
偷渡是中國(guó)出境游發(fā)展中無法回避的問題。中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏稱，在中國(guó)與歐盟簽署正式旅游協(xié)議前漫長(zhǎng)的談判過程中，中國(guó)政府如何防止不法之徒利用出境旅游偷渡國(guó)外、如何遣返偷渡客就是一個(gè)影響談判進(jìn)程的焦點(diǎn)問題。
D02-D03、D06-D08版采寫/新京報(bào)記者 曹燕