從去年12月以來，已經(jīng)有19個省份正式發(fā)布了國資國企改革路線圖。從《第一財經(jīng)日報》的梳理報道中發(fā)現(xiàn)，各省都瞄準了幾個改革方向：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國有資本優(yōu)化布局、分類監(jiān)管以及完善公司法人治理機構(gòu)等。其中，幾乎所有省份都明確將80%的資本集中于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和公共服務領(lǐng)域。
從去年12月上海率先發(fā)布國資改革方案以來，一年內(nèi)已經(jīng)有19個省份正式發(fā)布了國資國企改革路線圖。
近日，地處西部的廣西和東北的黑龍江各自發(fā)布了全面深化國資國企改革的意見。此前正式發(fā)布方案的有上海、天津、貴州、湖南、云南、重慶、四川、江西、湖北、江蘇、山東、山西、廣東、甘肅、北京、青海和寧夏等省份。
另外，安徽出臺了《2014年深化全省國資國企改革的安排意見》，陜西出臺了 《關(guān)于推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》和《關(guān)于省屬企業(yè)實施分類管理的意見》，河南出臺了《省管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點工作方案》和《省管企業(yè)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點工作方案》。
這些方案中都堅持了幾個改革方向：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國有資本優(yōu)化布局、分類監(jiān)管以及完善公司法人治理機構(gòu)等。其中，幾乎所有省份都明確將80%的資本集中于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和公共服務領(lǐng)域。
發(fā)展混合所有制是各地國資國企改革的主攻方向，不過各地的改革具體目標并不一致。比如，黑龍江提出，用3至5年推動60%左右具備條件的國有企業(yè)集團及其子公司實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有，甘肅把混合所有制比重達到60%左右的目標定在2020年。
其他省份則把比例定得更高一點。重慶則明確，到2017年，2/3左右的國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，江西提出5年左右使70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，而廣東提出到2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%。
改制上市是發(fā)展混合所有制的重要路徑，因此，很多省份都對國有資本證券化設(shè)定了目標。重慶提出，適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化。湖南也提出到2020年競爭類省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率達到80%左右。
另外，廣東也提出到2020年省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率由現(xiàn)在的20%上升到60%；湖北提出，到2020年力爭將全省國有資本證券化率從目前的13%提高到50%；北京提出，到2020年國有資本證券化率力爭達到50%以上。
十八屆三中全會還要求準確界定不同國有企業(yè)功能，因此，各地都實行了國有企業(yè)的分類監(jiān)管。
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廣東：企業(yè)分類推進改革
根據(jù)廣東發(fā)布的《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的實施方案》，廣東將區(qū)別省屬國有企業(yè)管理級次和功能定位，分類推進改革。其中，省屬國有企業(yè)集團，具備條件的改組成為國有資本運營和國有資本投資公司；二級及以下企業(yè)，圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過多元有效設(shè)計，加快機制體制創(chuàng)新，進一步放開搞活。
在機制體制改革方面，廣東省也提出了新的思路。比如，要完善中長期激勵機制，探索以企業(yè)經(jīng)濟效益的增量部分作為企業(yè)負責人激勵來源的激勵機制，鼓勵國有控股上市公司開展市值管理和股權(quán)激勵計劃試點，支持二級及以下競爭性企業(yè)尤其是創(chuàng)新型、科技型企業(yè)探索增量獎股、期股期權(quán)、虛擬股權(quán)、崗位分紅權(quán)等多種激勵途徑。
江蘇：重組混改兩路并進
為了避免同業(yè)競爭、提高國資證券化水平，江蘇明確“功能重組”和“上市混改”兩條具體的國企改革路徑。其中，江蘇省國信資產(chǎn)管理集團被確定為組建國有資本投資公司的試點，匯鴻國際集團將作為通過整體上市以實現(xiàn)“混改”的試點。
據(jù)悉，江蘇省出臺的《省屬企業(yè)深化改革實施細則》涉及七條，包括“組建國有資本投資公司，改革國有資產(chǎn)監(jiān)管方式”、“競爭類企業(yè)全面實施股權(quán)多元化和混合所有制改革”、“特定功能類企業(yè)著力增強投融資能力、提高運營效率”、“推進功能性重組和資源整合”、“完善企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制”、“改革企業(yè)業(yè)績考核和薪酬管理辦法”以及“省屬企業(yè)分類制定改革方案”?！趵钚阒?/p>