近來，化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展，但仍存在一些問題。其中，尤以部分政策執(zhí)行中“殺傷面”過大、在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)仍缺乏突破性進(jìn)展最為突出。當(dāng)前，“消化一批”“調(diào)整一批”“轉(zhuǎn)移一批”進(jìn)展緩慢，化解過剩產(chǎn)能過度依賴“淘汰一批”，強制關(guān)停政策力度不斷加大。具體實施過程中，強制關(guān)停的產(chǎn)能中越來越多已不屬于落后產(chǎn)能的范圍；部分地區(qū)還存在強制壓縮產(chǎn)能力度過猛，并進(jìn)而導(dǎo)致一些較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)增長失速與失業(yè)問題。
同時，有保有控的金融政策事實上演變成行業(yè)信貸緊縮政策?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解嚴(yán)重產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》中，均指出應(yīng)對產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實施有保有控的金融政策。然而，在實際執(zhí)行時，多數(shù)商業(yè)銀行與政策性銀行對于產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)(尤其是民營企業(yè)與中小企業(yè))采取“一刀切”式的收緊信貸政策，持續(xù)減少甚至提前收回已發(fā)貸款。不少經(jīng)營、財務(wù)狀況尚好的企業(yè)被“誤傷”，并因此導(dǎo)致資金鏈緊張，融資成本大幅提高，正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到很大影響，并給這些企業(yè)的技術(shù)改造與升級帶來很大困難。
“優(yōu)不勝、劣不汰”使得產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨日趨嚴(yán)峻的困境。此外，破產(chǎn)法及破產(chǎn)程序的不完善，也是導(dǎo)致低效率企業(yè)難以順利退出的重要原因。目前，對企業(yè)產(chǎn)能退出的援助機制仍不健全，對關(guān)停企業(yè)的職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險、就業(yè)培訓(xùn)、債務(wù)化解等工作缺乏足夠的政策支持，容易引發(fā)社會問題。特別是對于產(chǎn)能過剩行業(yè)比較集中的地區(qū)，新一輪壓縮產(chǎn)能會帶來較為嚴(yán)重的失業(yè)問題，并對其財政收入產(chǎn)生嚴(yán)重影響，需要提出更加系統(tǒng)和精確的操作性方案。
“整合一批”也面臨諸多困難。一是在一些地方政府保護(hù)下，部分低效率企業(yè)兼并重組意愿不強；兼并重組過程的手續(xù)繁瑣，過程漫長；現(xiàn)有政策使跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的重組依然困難重重，金融資本參與兼并重組面臨諸多限制；地方政府干預(yù)兼并重組，增加了企業(yè)兼并重組的風(fēng)險。
有效化解產(chǎn)能過剩還需看到，現(xiàn)階段產(chǎn)能過剩是制度性因素、增長階段轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)周期性波動共同作用的結(jié)果，周期性過剩、結(jié)構(gòu)性過剩與一定程度的總量絕對過剩交織在一起，情況非常復(fù)雜。從源頭上根治產(chǎn)能過剩，還有待于資源配置方式改革取得突破性進(jìn)展。近年來，產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)裝備水平都有了很大提高，強制關(guān)停落后產(chǎn)能的作用空間越來越小。因此，應(yīng)充分認(rèn)識到徹底治理產(chǎn)能過剩任務(wù)的長期性、艱巨性，不能急于求成。
還應(yīng)看到，我國目前仍處于工業(yè)化的中、后期，未來新型城鎮(zhèn)化的加速、中西部地區(qū)工業(yè)化與城市化進(jìn)程的深化，市場需求仍將有一定的增長空間。這就需要我們抓住化解產(chǎn)能過剩工作中面臨的突出問題與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好長期和當(dāng)前的關(guān)系，精準(zhǔn)發(fā)力，既有效化解過剩產(chǎn)能，又有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，同時保證當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運行健康平穩(wěn)。
要控制好強制壓縮產(chǎn)能的力度與節(jié)奏，協(xié)調(diào)好化解過剩產(chǎn)能與穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的關(guān)系。強制關(guān)閉過剩產(chǎn)能政策，應(yīng)集中在強制淘汰高能耗、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后產(chǎn)能方面，不宜將強制關(guān)停的范圍擴得太寬。在產(chǎn)能過剩行業(yè)集中的地區(qū)，實施強制壓縮產(chǎn)能應(yīng)精心規(guī)劃，不宜過快、過猛，應(yīng)該為替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留有時間，避免經(jīng)濟(jì)增長失速以及失業(yè)問題的集中爆發(fā)。對于嚴(yán)重的霧霾問題，應(yīng)更注重通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)、加強監(jiān)測、加大懲處力度和加快推出環(huán)境稅等手段來解決。
微刺激政策適度拉動需求，消化部分過剩產(chǎn)能。微刺激政策的力度應(yīng)以避免產(chǎn)能過剩行業(yè)整體陷入生存危機與避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險為宜，政策著力點放在加大小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生工程投入力度；加快城鎮(zhèn)一體化建設(shè)與推動公共服務(wù)的均等化；支持企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能降耗、綠色生產(chǎn)的投資等方面。
切實落實有保有壓的金融政策，提高政策精準(zhǔn)度，支持有市場、有技術(shù)、節(jié)能環(huán)保合規(guī)的企業(yè)在技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及流動性等方面的資金需求，適度降低其融資成本，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的正常經(jīng)營和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必要條件。
加快建立公平競爭的市場環(huán)境。重點推進(jìn)不同所有制、不同所在地企業(yè)在稅收負(fù)擔(dān)、勞動者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境成本承擔(dān)等方面的均等化，嚴(yán)格規(guī)范地方政府對本地企業(yè)提供財政補貼、廉價資源能源等行為，以公平競爭加快低效率的企業(yè)的退出。還應(yīng)完善破產(chǎn)制度，疏通退出渠道。重點強化破產(chǎn)程序的司法屬性，避免地方政府對企業(yè)破產(chǎn)程序的直接介入；加快培育破產(chǎn)管理人隊伍，完善破產(chǎn)管理人相關(guān)規(guī)定；強化出資人的破產(chǎn)清算責(zé)任。
切實為兼并重組創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是對兼并重組其他企業(yè)可以給予擴大稅收抵扣或稅收減免的措施，特別是對于兼并重組過程中涉及的土地增值稅，應(yīng)緩征、減征或免征。二是切實落實促進(jìn)兼并重組的金融政策，引導(dǎo)金融企業(yè)加強對兼并重組的融資支持。三是規(guī)范區(qū)域之間橫向稅收分配，降低地方政府由于擔(dān)心企業(yè)被兼并導(dǎo)致稅源流失而產(chǎn)生的阻力。四是適當(dāng)放松管制，鼓勵金融資本多渠道參與產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組。
(作者：中南大學(xué) 黃健柏 江飛濤)