今天，國家統(tǒng)計(jì)局公布了2014年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，GDP增速在2014年達(dá)到7.4%，印證了中央“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)”的判斷。

那么，如何適應(yīng)這種“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展？在20日舉行的重慶市四屆人大三次會(huì)議分組討論上，重慶市人大代表、市長黃奇帆表示，尤其需要防范的是中高速發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題。以下為黃奇帆發(fā)言的錄音整理稿：

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，中央提出“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的宏觀調(diào)控舉措。我理解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由10%以上的高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長，這是新常態(tài)的顯著標(biāo)志之一。大家要明白，我國仍長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，“穩(wěn)增長”是前提，而“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”又是“穩(wěn)增長”的手段。沒有這四個(gè)手段，發(fā)展動(dòng)力就會(huì)缺失，“穩(wěn)增長”就穩(wěn)不住了。

比如抓改革，去年我們搞基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP改革，吸引了1300億的國內(nèi)外資金；搞國有企業(yè)集團(tuán)五個(gè)路徑改革，吸引了1000億資金。這樣，就吸引了2300億。去年重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展那么快，基礎(chǔ)設(shè)施照樣上，政府性債務(wù)又削減了1000億，風(fēng)險(xiǎn)更加可控，這就是改革的動(dòng)力。

又如抓開放，重慶這些年著力抓內(nèi)陸開放高地建設(shè)，以大通道、大通關(guān)、大平臺(tái)為依托，特別是開通渝新歐國際鐵路大通道，形成了江北國際機(jī)場空港、寸灘水港、團(tuán)結(jié)村鐵路樞紐站三個(gè)國家級(jí)一類口岸，在旁邊配置了三個(gè)保稅區(qū)。這樣，使得我們的進(jìn)出口總額從原來的60多億美元變成了955億美元，六年時(shí)間翻了四番，這也是一個(gè)巨大動(dòng)力。

再如調(diào)結(jié)構(gòu)，重慶本來是老工業(yè)基地，“傻大黑粗”的東西很多。通過近年來的持續(xù)努力，我們形成了電子信息和汽車等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。去年全市工業(yè)總產(chǎn)值2萬億，電子信息和汽車各占5000億，都分別增長了20%，其他支柱產(chǎn)業(yè)都增長了10%。在這個(gè)過程中，我們著重抓了產(chǎn)業(yè)集群，汽車產(chǎn)業(yè)方面，我們集聚了國內(nèi)外10個(gè)品牌商，同時(shí)形成了1000家零部件配套企業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)方面，我們集聚了10多個(gè)品牌商和代工商，零部件企業(yè)有860多家。還有重慶的服務(wù)業(yè)，去年金融業(yè)和新型服務(wù)貿(mào)易增長快于一般服務(wù)業(yè)，這也是調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)體現(xiàn)。總之，沒有調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長也是一句空話，調(diào)結(jié)構(gòu)也是一種動(dòng)力。

還有惠民生，保障和改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力。這些年，重慶的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居“五有”目標(biāo)和生態(tài)環(huán)保等民生支出占比一直保持在50%以上，持續(xù)實(shí)施了22件民生實(shí)事，今年還將按照重點(diǎn)民生實(shí)事滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制的要求，重點(diǎn)辦好25件民生實(shí)事，這不但可以解決一大批群眾反映急迫的問題，也會(huì)通過惠民生擴(kuò)內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

那么防風(fēng)險(xiǎn)呢？雖然重慶經(jīng)濟(jì)近年來持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，但仍然要時(shí)時(shí)敲響防風(fēng)險(xiǎn)的警鐘。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)主要是金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)等。比方說防金融風(fēng)險(xiǎn)，宏觀上就是要把握好融資結(jié)構(gòu)。應(yīng)大幅提高工商企業(yè)面向多層次資本市場的直接融資比重，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，規(guī)范和約束非銀行金融機(jī)構(gòu)融資行為。

如果一個(gè)地方的發(fā)展，70%、80%的資金都靠銀行貸款，那就說明這個(gè)地方的金融有問題，搞得不活。一個(gè)地方的信托、租賃、小貸、抵押、擔(dān)保等非銀行金融機(jī)構(gòu)得不到發(fā)展，高利貸、典當(dāng)行、“老鼠會(huì)”等就會(huì)盛行，容易導(dǎo)致金融“三亂”。當(dāng)然，如果一個(gè)地方50%、60%的融資都是靠利息比銀行高幾個(gè)點(diǎn)的非銀行金融機(jī)構(gòu)，又會(huì)導(dǎo)致這個(gè)地方企業(yè)融資成本整體很高。

要更好地解決融資問題，關(guān)鍵是要努力推動(dòng)直接融資市場、直接金融市場，通過股票市場、銀行間市場、企業(yè)債券等從資本市場直接融資。去年，重慶政府幫助企業(yè)籌集到一千四五百億的低利息、低成本的資金，都是從資本市場上來的，是直接融資。今年，我們提出新增6000億元融資，要做到25%來自直接融資市場，45%來自銀行，30%來自非銀行金融機(jī)構(gòu)。以前，我們的直接融資大體只有10%左右，希望通過加大直接融資的力度，能夠形成銀行、直接融資市場、非銀行金融機(jī)構(gòu)45：30:25的融資比例。

經(jīng)濟(jì)生活中，大家可能沒有注意到產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)，我恰恰認(rèn)為這是最重要的風(fēng)險(xiǎn)。本質(zhì)上講，市場經(jīng)濟(jì)通過充分競爭才能有效益，這就必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，但產(chǎn)能過剩也有個(gè)度的問題。

比方說，一個(gè)企業(yè)研究開發(fā)出一個(gè)新產(chǎn)品，這就會(huì)形成一個(gè)新的市場。先做的人一馬當(dāng)先，獨(dú)占鰲頭，獲得效益最大化，這就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的魅力所在。旁邊人看到先行者效益很高，群起而上都模仿，之后逐漸會(huì)達(dá)到供求平衡。供求平衡了還要競爭，就會(huì)有個(gè)后來者居上的概念。后來者本事比你大，人才結(jié)構(gòu)比你好，資本更密集，就會(huì)把老企業(yè)淘汰出局。這時(shí)候，市場就會(huì)產(chǎn)生過剩。

產(chǎn)能過剩有個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯：如果行業(yè)過剩10%—20%的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰，屬于良性競爭；一旦過剩超過20%，比如全行業(yè)過剩30%、40%甚至50%，幾乎所有企業(yè)，都會(huì)泥沙俱下，大家通通賠本，形成行業(yè)性虧損。現(xiàn)在中國差不多十來個(gè)行業(yè)，鋼鐵、電解鋁、玻璃、有色金屬、水泥等等都是如此。比如鋼鐵行業(yè)，市場每年需求6億噸，產(chǎn)能卻達(dá)到10億噸，嚴(yán)重過剩，行業(yè)平均利潤率在3%以下，企業(yè)普遍虧損。更嚴(yán)重的是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩還會(huì)連累金融業(yè)，造成銀行壞賬，增加誘發(fā)金融危機(jī)甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

從這個(gè)意義上說，防止產(chǎn)能過剩，既是宏觀經(jīng)濟(jì)問題，也是微觀經(jīng)濟(jì)問題，每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)概不能外，傳統(tǒng)工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)都是如此，都可能在市場競爭中出現(xiàn)過剩。俗話說：“千做萬做賠本生意別做”，任何時(shí)候都要保持清醒頭腦，任何一家企業(yè)都要關(guān)注自身行業(yè)產(chǎn)能是否過剩。

這些年，重慶經(jīng)濟(jì)之所以表現(xiàn)良好，重要的原因之一，就是按照中央要求，堅(jiān)決不碰產(chǎn)能過剩行業(yè)。工業(yè)方面，8年前，全國每年煤炭產(chǎn)量20億噸，重慶有4000萬噸。8年間，我們嚴(yán)格控制煤炭行業(yè)新增產(chǎn)能，在全國產(chǎn)量達(dá)到50億噸時(shí)，我們還是4000萬噸。2000年，全國鋼鐵產(chǎn)量1億噸，重慶是600萬噸，現(xiàn)在全國10億噸產(chǎn)能，重慶仍然是600萬噸。由于沒有跟風(fēng)而上，產(chǎn)能過剩行業(yè)占比較小，我們工業(yè)面臨的壓力就較小，效益自然就好。

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，要防止產(chǎn)能過剩，重在把握好六個(gè)比例關(guān)系：一是城市建設(shè)用地。按照城鎮(zhèn)化規(guī)律，每1萬城市人口配置一平方公里建設(shè)用地，就能基本平衡。重慶主城1000萬人口，城市規(guī)模也就是1000平方公里。有些城市只有50萬人，卻搞了100平方公里，規(guī)模過剩就容易變成鬼城、空城、死城。二是商品住宅。一般是人均40平方米，1000萬人就造4億平方米住宅，造得再多，房子賣不掉，房產(chǎn)商破產(chǎn)，銀行貸款收不回來，就會(huì)連累整體經(jīng)濟(jì)。三是商鋪，原則上每2萬元商業(yè)銷售值要配備1平方米商鋪。如果一個(gè)城市只有四五十億商業(yè)零售額，卻建了100萬平米商鋪，每平方米商鋪零售額不到一萬元，肯定賠本。四是寫字樓，大體也是2萬元GDP配一平方米的比例，不能造得太多。五是各類貿(mào)易批發(fā)市場，包括鋼材市場、建材市場、生產(chǎn)資料市場、家具市場等?，F(xiàn)在有的區(qū)縣城，一搞批發(fā)市場，就想搞成義烏那樣100萬平方米、年銷售額100億元。中國畢竟只有一個(gè)義烏，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我們舉全市之力搞一個(gè)是可能的，如果每個(gè)縣城搞一個(gè)，肯定過剩。六是城市綜合體。這種集百貨零售、寫字樓、餐飲娛樂、住宅于一體的大型綜合體，一個(gè)區(qū)縣城奮斗三五年搞一個(gè)，是能夠盈利的，如果一時(shí)興起，搞上五六個(gè)，量變引發(fā)質(zhì)變，大家就都會(huì)虧本，這樣的生意做不得。

產(chǎn)能過剩不僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如果不按市場規(guī)律辦事，一哄而上，也可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。比如光伏電池，那是高科技產(chǎn)品，是新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。但前幾年，全國大干快上，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，照樣一年虧損幾百億。當(dāng)年，長安集團(tuán)也想在重慶搞這類項(xiàng)目，化醫(yī)集團(tuán)也有投資沖動(dòng)，但都被市政府壓下了，回過頭來看，這個(gè)決策是有先見之明的。

不管區(qū)縣長還是企業(yè)家，一定要牢記賠本生意不做，過剩產(chǎn)能的事不做，要有基本的行業(yè)分析。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的源頭是產(chǎn)能過剩，工業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)能過剩會(huì)帶動(dòng)整個(gè)金融的產(chǎn)能過剩。同樣，金融如果不為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，自我循環(huán)、自我膨脹，也會(huì)搞得過剩，誘發(fā)金融危機(jī)，美國金融危機(jī)前車可鑒。這方面，沒什么高端產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)之分。信托投資看似高端，搞自我循環(huán)，會(huì)遭遇過剩危機(jī)?？h城里家家樓下搞小飯館，最后沒有顧客，也是全面虧損。反之，哪怕你是洗腳理發(fā)，只要與市場需求匹配，經(jīng)營得當(dāng)照樣賺錢?？傊?，有市場需求的產(chǎn)業(yè)才是好產(chǎn)業(yè)，我們搞調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵就是把過剩產(chǎn)能壓下去，把有市場、有效益、有資金流量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)順暢，保障和改善民生才能更有基礎(chǔ)。