關(guān)于希臘可能退出歐元區(qū)的喧鬧，在未來4個(gè)月內(nèi)，有望暫告一段落了。
2月20日，在經(jīng)歷了11個(gè)小時(shí)的激烈談判后，今年1月底上臺(tái)的希臘新政府與歐元集團(tuán)達(dá)成一致，同意將希臘正在接受的第二輪救助計(jì)劃延長4個(gè)月，這一輪救助本應(yīng)在2月28日到期。這一協(xié)議的達(dá)成，對(duì)于希臘的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來說可謂是“及時(shí)雨”。它使得希臘在未來4個(gè)月內(nèi)可以免于因“沒錢可用”而導(dǎo)致銀行破產(chǎn)，從而不得不退出歐元區(qū)的噩運(yùn)。
當(dāng)然，救助的延期有附帶條件，在這場18（以德國為首的歐元集團(tuán)）對(duì)1（希臘）的談判中，希臘幾乎沒占到一點(diǎn)便宜。有評(píng)論甚至稱，在這一協(xié)議中，“希臘所要求的都沒得到，而德國卻得到了想要的一切”。這樣的結(jié)果讓喊著“反緊縮”口號(hào)上臺(tái)的希臘新總理亞歷克西斯·齊普拉斯又背負(fù)了另一個(gè)難題——該如何讓希臘民眾相信他沒有違背上臺(tái)時(shí)的許諾呢？
希臘政府不得不咽下“苦果”
從20日達(dá)成的這份協(xié)議的結(jié)果看，歐元集團(tuán)似乎確實(shí)在博弈中占了上風(fēng)。這其中包括了一些細(xì)節(jié)上的優(yōu)勢(shì)，比如希臘要求將救助延長6個(gè)月，但最后歐元集團(tuán)只答應(yīng)延長4個(gè)月。不過，這其中最為重要的一點(diǎn)是，歐元集團(tuán)壓制了希臘新政府最主要和最強(qiáng)烈的訴求——逆轉(zhuǎn)上一屆希臘政府為換取巨額救助而被迫采取的緊縮措施。這一訴求正是身為希臘左翼聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人的亞歷克西斯·齊普拉斯贏得大選的“制勝法寶”。
自債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來，為避免違約，希臘上一任由保守派新民主黨領(lǐng)導(dǎo)的政府向國際債權(quán)人申請(qǐng)了兩輪共計(jì)2400億歐元的救助貸款。為獲得這些救助，希臘承諾實(shí)施以減薪、增稅、裁員和私有化為主要內(nèi)容的緊縮和改革政策。在債務(wù)危機(jī)和緊縮政策的雙重打擊下，希臘民眾生活受到巨大影響，希臘社會(huì)的失業(yè)率高達(dá)25%，青年失業(yè)率更是一度飆升至史無前例的60%。齊普拉斯甚至稱希臘正經(jīng)歷“人道主義危機(jī)”。在1月的大選中，大批對(duì)于緊縮政策“忍無可忍”的民眾將選票投給了反對(duì)緊縮的激進(jìn)左翼聯(lián)盟。齊普拉斯上臺(tái)后反復(fù)重申一貫的強(qiáng)硬主張，承諾會(huì)讓歐盟委員會(huì)、歐洲央行和國際貨幣基金組織這“三駕馬車”將和緊縮政策一起“成為歷史”，并將立刻終止“三駕馬車”對(duì)于希臘財(cái)務(wù)狀況的審查。
但在20日達(dá)成的這份協(xié)議中，希臘新政府對(duì)選民的“允諾”恐怕在短期內(nèi)是要“落空”了。在協(xié)議中，希臘新政府雖然極不情愿，但還是不得不繼續(xù)上一任政府承諾的一些改革措施，比如將國有企業(yè)私有化等。
據(jù)稱，希臘政府已作出承諾，要進(jìn)行更廣泛、更深入的結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程，以提高經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)前景，保證金融部門穩(wěn)定以及提高社會(huì)公平。希臘政府還承諾打擊腐敗和偷稅漏稅、提高公共部門的效率。協(xié)議還規(guī)定，希臘政府承諾不采取任何將對(duì)財(cái)政目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和金融穩(wěn)定有負(fù)面影響的單方面措施，并且繼續(xù)允許國際機(jī)構(gòu)對(duì)其財(cái)政狀況進(jìn)行審查。
這些讓步對(duì)于希臘新政府而言實(shí)在是難以咽下又不得不咽下的“苦果”。
希臘民眾暫時(shí)松了一口氣
當(dāng)然，希臘政府也不是一無所獲。作為交換條件，歐元集團(tuán)也作出了一個(gè)顯著讓步——放松希臘的財(cái)政目標(biāo)。此前的救助條款要求希臘的財(cái)政盈余占GDP的4.5%，而新的協(xié)議則沒有再設(shè)置財(cái)政盈余的目標(biāo)。
另外，歐洲央行還恢復(fù)了對(duì)希臘銀行的貸款。此前的2月11日，歐洲央行終止了以希臘政府“垃圾級(jí)”的國債作為擔(dān)保為希臘商業(yè)銀行提供的資金支持，這使得希臘的商業(yè)銀行不得不依靠融資利率高得多的緊急流動(dòng)性援助(ELA)來維持資金流動(dòng)。根據(jù)摩根大通的評(píng)估，按照目前希臘銀行存款流出的速度，希臘銀行的錢可能撐不過兩個(gè)月就會(huì)花光。
除了有限的實(shí)質(zhì)性“收獲”，希臘還贏得了一些“辭令”上的“勝利”。比如，在協(xié)議中，避免了繼續(xù)將歐盟委員會(huì)、歐洲央行和國際貨幣基金組織稱為“三駕馬車”，而是用“三大機(jī)構(gòu)”的稱呼取而代之。這顯然是為了安撫希臘民眾以及為希臘新政府挽留一些顏面，因?yàn)辇R普拉斯在上臺(tái)時(shí)曾承諾要讓“三駕馬車”成為歷史。
盡管在外界看來希臘此次并不是贏家，但是希臘總理齊普拉斯依然將協(xié)議稱為一個(gè)“重要的談判勝利”。在21日的電視講話中，齊普拉斯表示，與歐元集團(tuán)達(dá)成的協(xié)議，“取消了上屆政府削減工資和養(yǎng)老金、公務(wù)員裁員、對(duì)食品、藥品增稅的承諾”，“我們避免了內(nèi)外的保守力量在2月28日使希臘‘窒息’的計(jì)劃”。
但即使在齊普拉斯所在的左翼聯(lián)盟黨內(nèi)部也出現(xiàn)了不同意見。左翼聯(lián)盟黨的資深政治家、92歲高齡的希臘二戰(zhàn)英雄馬諾利斯·格列索斯表示，政府并沒有丟掉援助計(jì)劃，而只是替換了辭令。他在自己的博客里為“參與了這種幻想”而道歉。
不過，根據(jù)最新的民調(diào)，齊普拉斯在希臘國內(nèi)依然有著70%至80%的支持率，大多數(shù)希臘民眾為希臘可以暫時(shí)避免退出歐元區(qū)而松了一口氣。
長期談判前景不容樂觀
但讓希臘人依然不放心的是，協(xié)議還沒成為“板上釘釘”的事。
新協(xié)議還包括一項(xiàng)內(nèi)容：希臘政府最遲要在23日拿出改革計(jì)劃，這一計(jì)劃要被希臘的國際債權(quán)人認(rèn)可后，延期4個(gè)月的援助才會(huì)被發(fā)放。
希臘在23日午夜拿出了一份“審查和控制政府在每一個(gè)領(lǐng)域的支出”的改革方案。這一改革方案的要點(diǎn)包括：創(chuàng)建一個(gè)更公平的稅收制度，打擊逃稅、解決腐敗問題，打擊燃料和煙草走私，進(jìn)行勞動(dòng)力市場改革，為沒有保險(xiǎn)的失業(yè)者提供住房保障和免費(fèi)醫(yī)療以解決希臘面臨的“人道主義危機(jī)”。這一方案將在24日舉行的歐元區(qū)財(cái)長電話會(huì)議上討論。
希臘財(cái)政部長瓦魯法克斯此前表示，如果這份改革方案未獲批準(zhǔn)，那么剛剛達(dá)成的協(xié)議就是“死的”。分析也認(rèn)為，如果希臘和歐元區(qū)的“交易”最終破裂，勢(shì)必又會(huì)引起新一輪希臘“退歐”的恐慌。
不過，即便對(duì)希臘延期4個(gè)月的救助順利到位，也只能算是救了燃眉之急，債務(wù)問題依然步步緊逼。3月中旬，希臘需要償還國際貨幣基金組織15億歐元的債務(wù)。而在7月和8月，希臘需要67億歐元從歐央行贖回債券。需要用錢的地方太多，這就是為什么一開始希臘要求救助延期6個(gè)月的原因。
外界評(píng)估，希臘很可能在6月前后申請(qǐng)第三輪救助計(jì)劃，此次4個(gè)月的延期也只是為更艱難的長期協(xié)議的談判贏得一些時(shí)間。對(duì)于長期協(xié)議談判的前景，一些輿論并不樂觀。英國巴克萊銀行甚至稱，希臘離開歐元區(qū)的可能性甚至比此前更高了，“因?yàn)橐环矫嫦ＥD新政府可能會(huì)遭受國內(nèi)輿論的壓力，從而放松改革措施，另一方面，希臘的國際債權(quán)人已經(jīng)不愿容忍對(duì)既定計(jì)劃的任何一個(gè)延誤”?？梢哉f，希臘“退歐”的陰云暫時(shí)散去了，但卻未曾遠(yuǎn)離。
本報(bào)北京2月24日電