政府采購長期以來給公眾留下了“周期長、價格高、貓膩多”的印象，亟待贏回公眾信任。近年來，廣州公共資源交易中心扎緊腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)的制度籬笆，利用信息化技術(shù)遏制腐敗，同時大力營造廉潔文化，致力于成為廉潔廣州的一個窗口。
“物理隔離+公開監(jiān)督”確保招評標(biāo)陽光運行
在廣州公共資源交易中心的受理臺，身著統(tǒng)一服裝的工作人員熟練地在處理各種業(yè)務(wù)。據(jù)廣州公共資源交易中心紀(jì)檢主任袁方正介紹，在受理臺的工作人員只是負(fù)責(zé)首尾兩個程序——接收文件和分發(fā)文件，不參與中間的業(yè)務(wù)流程辦理。而以往，申請人要跑到各個部門去辦理手續(xù)，增加了腐敗的機(jī)會。
在評標(biāo)區(qū)，這里被劃分為專家簽到等候區(qū)、評標(biāo)區(qū)和專家客房3個功能區(qū)，每一道功能區(qū)門口均設(shè)置門禁，并有保安把守，這是為了保證除評標(biāo)專家外的其他無關(guān)人員無法進(jìn)入評標(biāo)區(qū)干擾評標(biāo)。工作人員介紹，按照規(guī)定，專家在進(jìn)入評標(biāo)區(qū)之前必須寄存手機(jī)，曾經(jīng)發(fā)生過有專家因違反規(guī)定而被取消評審結(jié)果。
“為了加強(qiáng)對專家的管理，專家需要使用特定的電子身份認(rèn)證才可進(jìn)入相關(guān)區(qū)域。我們?yōu)槊课粚＜肄k理了CA證書，實行CA數(shù)字證書動態(tài)管理，評標(biāo)專家可使用CA數(shù)字證書完成簽到等手續(xù)。”袁方正說。
在評審室，每個座位前放著電腦和一些參考資料。記者隨手一翻，發(fā)現(xiàn)里面除了有操作手冊外，還有一些專家因違規(guī)而受到處分的警示案例。工作人員告訴記者，這里有多個攝像頭監(jiān)控評審過程，而專家的談?wù)撘矔蝗啼浺簟?/p>
在評標(biāo)區(qū)外，設(shè)置了監(jiān)控室、澄清室，監(jiān)督部門和招標(biāo)人可以通過語音視頻直播方式實現(xiàn)對評標(biāo)全過程的監(jiān)督。有監(jiān)督人員曾通過監(jiān)控聽到有專家在評標(biāo)中對其他專家發(fā)出暗示性言論，立即通過廣播對該專家進(jìn)行制止，令那位專家措手不及。而每位招標(biāo)人也可以進(jìn)入專門的直播室，通過視頻直播對評標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。
“制度+科技+文化”共筑反腐高墻
廣州公共資源交易中心主任樊群說，近些年該中心在反腐上的探索，可用“制度+科技+文化”來概括。所謂制度反腐，就是中心按照“一項權(quán)力必有一項制度，一項制度對應(yīng)一項規(guī)程”的要求，建立起符合公共資源有效配置、覆蓋交易中心全部業(yè)務(wù)范圍的制度體系，確保制度建設(shè)始終優(yōu)先于業(yè)務(wù)發(fā)展的狀態(tài)。
他說，招投標(biāo)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險主要在三個層面：招投標(biāo)過程信息互通、專家裁量權(quán)過大、信息不公開。針對這些問題，廣州公共資源交易中心經(jīng)過梳理，發(fā)現(xiàn)共有200多項廉潔風(fēng)險，并以此出臺了相應(yīng)的防堵措施。
“我們大力開展了制度廉潔性評估，讓制度‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病’，及時發(fā)現(xiàn)制度中存在的缺陷和問題，筑牢廉潔的制度‘鐵籠’?！狈赫f。
而科技反腐，就是以信息化技術(shù)為手段，不斷提高廉潔風(fēng)險防控的智能化水平。最有代表性的莫過于中心正在推動的政府采購電子化招投標(biāo)。自2014年7月以來，廣州公共資源交易中心運用信息技術(shù)構(gòu)建市、區(qū)一體化電子政府采購交易平臺。
通過這項走在全國前列的創(chuàng)新，采購人提出采購需求、確定招標(biāo)文件，供應(yīng)商購買采購文件、報名、繳納投標(biāo)保證金、制作和遞交投標(biāo)文件，項目開標(biāo)、評標(biāo)、質(zhì)疑等環(huán)節(jié)均可以通過電子政府采購交易平臺完成，使得交易全過程步步留痕，方便有關(guān)部門監(jiān)管。
“我們把廉潔風(fēng)險防控與公共資源交易系統(tǒng)開發(fā)相結(jié)合，把防控措施嵌入到交易系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)之中，使業(yè)務(wù)系統(tǒng)在運行過程中始終處于廉潔風(fēng)險的同步預(yù)防狀態(tài)。”他說。
此外，中心還把廉潔文化建設(shè)作為廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)的重要組成部分，通過多種方式加強(qiáng)對市場各方交易主體的熏陶和教育。中心內(nèi)建有廉潔教育基地，是廣州市內(nèi)為數(shù)不多的有自己廉潔教育平臺的機(jī)構(gòu)之一。
走進(jìn)中心的黨風(fēng)廉政教育平臺，一面黑墻是近年來落馬的高官，給人壓抑沉悶的感覺。而對面鮮紅色的墻壁上，是一些包括焦裕祿在內(nèi)的先進(jìn)人物，給人造成鮮明的反差。教育基地采用先進(jìn)的光電科技，比如在一個小洞中放著模擬金銀珠寶的物件，手一伸進(jìn)去拿，洞內(nèi)馬上閃起光、響起警鈴，令人警醒。
確保公平交易打造全國一流品牌
樊群這么比喻公共資源交易中心的工作：公平是1，后面是0，如果前面的公平是0，那么后面的一切都毫無意義。因此，中心的一切工作就是圍繞著確保交易公平進(jìn)行的。實際上，自2013年7月3日成立以來，中心交出了一份不錯的成績單。
數(shù)據(jù)顯示，一年多來，中心完成建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、土地和礦業(yè)權(quán)出讓以及產(chǎn)權(quán)交易等各類公共資源交易項目191176宗，交易金額6162.05億元，實現(xiàn)資金節(jié)約175.76億元，增值165.09億元，其交易規(guī)模位于全國前列，交易項目類別在國內(nèi)也最為齊全。
經(jīng)過多年的精心打造，廣州公共資源交易中心品牌的輻射效應(yīng)已經(jīng)發(fā)揮作用，如總投資120億元的東莞地鐵項目、總投資超過800億元的港珠澳大橋項目就是選擇該中心進(jìn)行招標(biāo)。原來在其他平臺進(jìn)行交易的，比如廣東省農(nóng)墾局農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，也要求進(jìn)入該中心平臺開展交易活動。
“雖然交易中心各地都有，并且屬地化招投標(biāo)也是行業(yè)內(nèi)的一項規(guī)則，但外地、其他行業(yè)的項目能夠主動進(jìn)場招投標(biāo)，充分表明了廣州公共資源交易中心正朝著區(qū)域性甚至全國性的品牌交易平臺的方向上穩(wěn)步發(fā)展，扎實前進(jìn)?！狈赫f。
樊群表示，今年是鞏固廣州公共資源交易體制改革成果的關(guān)鍵一年，以精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的管理理念，確保各類交易規(guī)范運行，打造全國一流品牌交易中心，將成為該中心接下來努力的方向和目標(biāo)。