黨的十八屆四中全會以后舉行的首次全國兩會，如何貫徹依法治國方略、建設(shè)法治政府，成為代表委員關(guān)注的熱點。
立規(guī)矩 法無授權(quán)不可為
“所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)?！薄鞍颜ぷ魅婕{入法治軌道?！闭ぷ鲌蟾胬锏脑捳Z擲地有聲。
于法有據(jù)的對立面自然是法外設(shè)權(quán)。代表委員認為，發(fā)生在一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部身上的權(quán)力“越位”、“缺位”、“錯位”問題，歸根到底還是因為權(quán)力運行偏離了法治軌道。今年國家提出公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，是切實邁向“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的有力措施。
浙江是全國最早公布權(quán)力清單的省份之一。全國人大代表、浙江省省長李強說，審批制度改革錯綜復(fù)雜，政府部門很難割自己的肉。有的部門減的都是次要的或次重要的審批事項；即使明令削減的，也會通過備案制、承諾制等多種形式“復(fù)辟”。“只有完全依據(jù)法律法規(guī)來劃定權(quán)力界線，把審批制度改革與行政權(quán)力的整體改革結(jié)合起來，審批制度改革才能不斷深化，并真正起到撬動政府自身改革的作用。”
真轉(zhuǎn)型 全面提高政府效能
“寧可項目早批半年，也不要1000萬元的財政資金扶持?！庇浾咴诨鶎诱{(diào)研時，許多企業(yè)家對政府部門審批難、審批慢的意見最為集中。
許多代表委員在審議討論政府工作報告時說，去年中央提前完成了本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標，成績確實來之不易。但同時也要看到，“簡政”只是“放權(quán)”的第一步，權(quán)力是否切實下放，關(guān)鍵還是要看政府行政能否由以事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主成功轉(zhuǎn)型，這樣才能有效提高政府效能。
全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝指出，“放小不放大、放虛不放實、含金量不高等問題仍普遍存在?！备母锎胧┍粚訉舆^濾，“濾一次就減少許多，真正能落實到民營企業(yè)的已是少之又少了。”
政府真轉(zhuǎn)型，首先要放真權(quán)。全國人大代表、遼寧省發(fā)展改革委主任王金笛說，要放就真放，不能放了這項權(quán)力，還有其他權(quán)力來制約你。
政府真轉(zhuǎn)型，還要切實推進政務(wù)公開。全國人大代表、上海社科院經(jīng)濟研究所副所長張兆安說，近年來一些地方推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，辦事人員跑一趟就能把過去跑幾趟才能辦完的事情辦好，電子政務(wù)系統(tǒng)里還有最晚辦結(jié)時間警告來督促，這些都是有效提高政府效能的好辦法。
政府真轉(zhuǎn)型，還要把精簡的權(quán)力轉(zhuǎn)好。身為居民區(qū)黨總支書記的全國人大代表朱國萍說，現(xiàn)在不少基層政府通過購買服務(wù)方式為老百姓提供養(yǎng)老、慈善、物業(yè)維修等公共服務(wù)，效果都很好?！拔矣X得政府放權(quán)不能一放了之，還是要把權(quán)力交給可以信賴的中介組織，并加強監(jiān)督?！?/p>
強監(jiān)督 扎住制度圍欄打掉尋租空間
“腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤?！闭ぷ鲌蟾嬷械谋硎?，引起代表委員的強烈共鳴。
東部某省曾經(jīng)做過一個統(tǒng)計，全省全社會固定資產(chǎn)投資中，需要由政府部門審批的項目占到90%，省政府40個工作部門中只有辦公廳、國資委、機關(guān)事務(wù)管理局、法制辦和研究室等5個單位沒有審批職能。
過于集中的權(quán)力若失去監(jiān)管，小則人浮于事，熱衷審批輕視監(jiān)管；大則成為腐敗高發(fā)地、重災(zāi)區(qū)。近年來查處的腐敗大案往往發(fā)生在公權(quán)力大的部門和崗位，正是因為這些官員容易成為被“圍獵”的對象。
扎住制度圍欄，打掉尋租空間，必須要有體制機制保障。全國人大代表、遼寧省阜新市委書記張鐵民說：“政府管好自己分內(nèi)的事是最重要的，不要留戀所謂的權(quán)力。權(quán)力減少了，一些腐敗分子利用權(quán)力尋租的空間也就小了?！?/p>
代表委員建議，在簡政放權(quán)的大背景下，現(xiàn)在還要重點整治“中介機構(gòu)”的隱性腐敗。代表委員希望，通過更為嚴密的制度建設(shè)，有權(quán)不僅不可任性，也不能任性。 (記者季明、陳夢陽、仇逸、岳德亮)