人口老齡化正倒逼中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出16年以來的最大變革，延遲退休方案時(shí)間表的敲定正是其中之一。
全國(guó)兩會(huì)期間，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來，2016年在報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見，2017年正式推出，推出后至少5年以后才會(huì)實(shí)施，“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，即每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡。這就是所謂的“漸進(jìn)式延遲退休”。
“明顯是為了緩解養(yǎng)老金的壓力，國(guó)外也有雷同的舉措，只不過，國(guó)外延遲退休大都是因?yàn)槿比?，我們主要還是因?yàn)槿卞X。”3月17日，一接近相關(guān)部門的業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱。
現(xiàn)在的問題是，如何把延遲退休的不利影響最大限度地降低？人社部此前向各院校機(jī)構(gòu)廣納延遲退休意見時(shí)，收集上來的方案大都提及了設(shè)置激勵(lì)機(jī)制的延遲退休方案條款。人社部副部長(zhǎng)胡曉義也曾表示，在延遲退休時(shí)，還要同時(shí)強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制。
退休高峰前夜
延遲退休的主要目的是緩解養(yǎng)老金缺口，但這個(gè)缺口究竟有多大，官方和學(xué)者各執(zhí)一詞，但達(dá)成的共識(shí)是：目前的制度造成了未來的缺口。
國(guó)務(wù)院副總理馬凱兩會(huì)前夕表示，養(yǎng)老金未來缺口測(cè)算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的；而且，這個(gè)缺口不是一星半點(diǎn)，而是巨大的缺口。
社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)的團(tuán)隊(duì)2013年12月做出的資產(chǎn)負(fù)債表測(cè)算結(jié)果顯示，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工(含機(jī)關(guān)事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計(jì)結(jié)余將耗盡。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士孫博表示，養(yǎng)老金制度如不及時(shí)改革，2050年，我國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)缺口將達(dá)百萬億。
那么，延遲退休究竟能緩解多少養(yǎng)老金缺口？
社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文曾做過測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
“延遲退休是未來的趨勢(shì)，目前的人口結(jié)構(gòu)還沒有嚴(yán)重到馬上實(shí)行延遲退休的地步；但中國(guó)老齡化速度非?？?，比發(fā)達(dá)國(guó)家快得多，需要未雨綢繆。”3月17日，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，未來幾年，我國(guó)將進(jìn)入退休高峰，加上就業(yè)人口的逐漸下降，基本養(yǎng)老金確實(shí)將面臨很大的壓力。
而董克用所稱的進(jìn)入退休高峰主要涉及的群體就是“50后”，這代人出生時(shí)正趕上新中國(guó)第一波“嬰兒潮”。
據(jù)了解，上世紀(jì)三四十年代的多年戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)人口損失過大，為了補(bǔ)充人口，上世紀(jì)50年代，中國(guó)采取了鼓勵(lì)生育的政策。數(shù)據(jù)顯示，在1950年-1960年的10年間，中國(guó)出生了近2億人，如今已是60歲上下，他們的老齡化將呈現(xiàn)排山倒海之勢(shì)。
胡曉義2013年曾表示，最近幾年，中國(guó)每天都有接近25000人進(jìn)入到60歲以上老年人的行列，幾乎秒針每跳動(dòng)一下就有一人退休。
而與這“一秒鐘就有一人退休”的數(shù)據(jù)相反，這代人恰恰是計(jì)劃生育政策最早的一批響應(yīng)者，他們中很多人只生育了一個(gè)孩子，構(gòu)成了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1的局面，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。
董克用強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老金有缺口是制度設(shè)計(jì)的問題，目前討論的延遲退休是應(yīng)對(duì)措施之一，但不是惟一的辦法，需要一整套政策；否則，即便是我國(guó)度過了人口結(jié)構(gòu)危機(jī)，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度也不能獨(dú)打天下，多支柱養(yǎng)老金制度才是行之有效的。
激勵(lì)式方案
“延遲退休年齡是我國(guó)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口的必然選擇，但面對(duì)人口老齡化以及養(yǎng)老金缺口，應(yīng)該由國(guó)家和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任，如果延遲退休僅僅是通過增加個(gè)人工作年限，減少領(lǐng)取年限來緩解養(yǎng)老金缺口，并沒有體現(xiàn)政府的養(yǎng)老責(zé)任。”孫博3月17日接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，延遲退休的阻力相對(duì)較大，鼓勵(lì)式的延遲退休應(yīng)成為方案的主旋律。
人口老齡化是世界各國(guó)不可回避的問題，包括美、德、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家都曾作出過推遲退休年齡的決定，其中就多屬于鼓勵(lì)性政策。如澳大利亞為了鼓勵(lì)延遲退休，政府對(duì)于達(dá)到選擇延遲退休者，每年給予獎(jiǎng)勵(lì)，而且延遲時(shí)間越長(zhǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)將會(huì)成倍增加；同時(shí)，政府還給予延遲退休的國(guó)民額外的工資減稅優(yōu)惠。
對(duì)于此類的鼓勵(lì)式延遲退休政策，董克用也持支持的態(tài)度：“我不同意一刀切的延遲退休方案，政策應(yīng)該是彈性的，跟實(shí)際工作年限掛鉤，比如，就業(yè)晚的、人力資本投資時(shí)間長(zhǎng)的先實(shí)施延遲退休，如博士；同時(shí)，不應(yīng)按處級(jí)等官職作為是否延遲退休的標(biāo)準(zhǔn)，而是按專業(yè)技術(shù)；對(duì)實(shí)施延遲退休人員適當(dāng)加以鼓勵(lì)，如鼓勵(lì)醫(yī)生、教師等專業(yè)人才實(shí)施延遲退休。”
如果只從養(yǎng)老金缺口出發(fā)而讓全民一刀切地進(jìn)行延遲退休，必然會(huì)引起大多數(shù)人的強(qiáng)烈不滿。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，九成以上的公眾并不贊同延遲退休。”
“就目前的情況來看，鼓勵(lì)式延遲退休方案確有可取之處，但如何鼓勵(lì)要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)形勢(shì)掛鉤，也就是當(dāng)就業(yè)形勢(shì)非常好的時(shí)候可以鼓勵(lì)延遲退休，就業(yè)形勢(shì)不好的時(shí)候則無法進(jìn)行鼓勵(lì)，就業(yè)是天大的事。”上述接近相關(guān)部門的業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，一旦實(shí)施延遲退休，影響較大的就是就業(yè)問題。
同時(shí)有專家強(qiáng)調(diào)，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施延遲退休時(shí)，上述鼓勵(lì)式政策則要嚴(yán)格約束，不能成全官員對(duì)權(quán)力的不當(dāng)迷戀。