在宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入不斷下行的情況下，我國(guó)地方債壓力不減，而財(cái)政政策也遭遇“天花板”。在此背景下，財(cái)政部力挺PPP項(xiàng)目推廣，PPP示范項(xiàng)目成為了必須打響的“當(dāng)頭炮”。
上月底，財(cái)政部下發(fā)了名為《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），明確要求，嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。
而《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從接近財(cái)政部的人士獲悉，財(cái)政部正在對(duì)10個(gè)省市的23個(gè)PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，并初定于在7月13日召開(kāi)示范項(xiàng)目專題督導(dǎo)會(huì)。
實(shí)地調(diào)研全面了解問(wèn)題
近1年來(lái)，PPP的推廣速度很快。目前，財(cái)政部正在籌備第二批備選的PPP示范項(xiàng)目。6月26日，財(cái)政部發(fā)布通知，要求加快推進(jìn)首批示范項(xiàng)目實(shí)施，并組織上報(bào)第二批備選示范項(xiàng)目。
通知要求，示范項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要認(rèn)真做好示范項(xiàng)目物有所值定性分析和財(cái)政承受能力論證，有效控制政府支付責(zé)任，合理確定財(cái)政補(bǔ)助金額，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。
在上述背景下，接近財(cái)政部的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財(cái)政部將對(duì)各地示范項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，以保證PPP示范項(xiàng)目質(zhì)量，抓緊形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。
這次財(cái)政部的督導(dǎo)小組由14個(gè)司局組成，共設(shè)立4個(gè)督導(dǎo)小組，進(jìn)行分省督導(dǎo)。進(jìn)行督導(dǎo)的10個(gè)省市為天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、青島、重慶、陜西；督導(dǎo)對(duì)象為財(cái)政部門及行業(yè)主管部門，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目社會(huì)資本參與方、中介機(jī)構(gòu)和融資提供方等。
前述接近財(cái)政部人士還表示，此次督導(dǎo)陣容十分豪華，且將就示范項(xiàng)目的概況、實(shí)施情況、政府履約安排、監(jiān)督措施、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間表等多方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)研；督導(dǎo)后馬上進(jìn)行匯總，總結(jié)示范項(xiàng)目中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，分析存在的突出問(wèn)題和工作重點(diǎn)難點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，財(cái)政部發(fā)通知推第二批示范項(xiàng)目的同時(shí)又針對(duì)此前項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，一方面體現(xiàn)出對(duì)PPP項(xiàng)目的重視和期待，另一方面也是想抓緊為地方政府明確PPP項(xiàng)目的定位。
中節(jié)能水務(wù)發(fā)展有限公司總經(jīng)理周東際就告訴記者，PPP項(xiàng)目表面上看是用社會(huì)資本來(lái)進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，實(shí)際上是一種新的財(cái)政支出習(xí)慣；建議PPP項(xiàng)目一定要做到把政府的投資行為逐漸轉(zhuǎn)變成企業(yè)的投資行為，按照這種理念去推廣。
嚴(yán)把關(guān)力推PPP落地
前述通知明確，項(xiàng)目示范是財(cái)政部門規(guī)范推廣PPP模式的重要抓手。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)示范項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備必要的業(yè)務(wù)骨干人員，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，財(cái)政部將對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)的文件幾乎與該通知同步下發(fā)到地方，財(cái)政部督導(dǎo)團(tuán)還做出了一套詳盡的督導(dǎo)方案，足見(jiàn)對(duì)PPP示范項(xiàng)目的重視。
在記者獲悉的這份通知中，有諸如“督導(dǎo)包括政府履約安排”等內(nèi)容，具體為政府履行合同的具體安排、合同修訂、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等方面工作思路，設(shè)計(jì)部門的履約意愿和保障措施等。
某國(guó)際水務(wù)巨頭中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人曾告訴記者，PPP項(xiàng)目周期通常都在10年以上，政企合作的關(guān)鍵就在于雙方是不是能夠針對(duì)現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)變化及時(shí)調(diào)整，做出符合雙方利益的選擇，企業(yè)最擔(dān)心的就是政府違約。
史耀斌也表示，在PPP制度建設(shè)過(guò)程中，財(cái)政部始終注重規(guī)范發(fā)展、切實(shí)保障社會(huì)資本合法權(quán)益，在項(xiàng)目選擇上確保適當(dāng)性，在交易結(jié)構(gòu)上確保合理性，在合作伙伴選擇上確保競(jìng)爭(zhēng)性，在財(cái)政承受力上確保中長(zhǎng)期可持續(xù)性，在項(xiàng)目實(shí)施上確保公開(kāi)性。
而項(xiàng)目的物有所值評(píng)估和財(cái)政承受能力驗(yàn)證情況則包括擬達(dá)到的社會(huì)資本收益水平以及需要政府給予的支持安排測(cè)算等。
周東際曾表示，政策比資金更重要，怎樣能吸引更多的社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，完全在于政府的政策支持力度，尤其是規(guī)則設(shè)計(jì)的東西。
前述接近財(cái)政部人士表示，此次督導(dǎo)將形成多方面的政策建議，包括對(duì)進(jìn)一步完善PPP政策制度體系的建議，對(duì)完善PPP項(xiàng)目面臨多部門多環(huán)節(jié)審批的建議以及對(duì)中央財(cái)政的政策訴求等。