聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議投資和企業(yè)司官員梁國(guó)勇11月初剛從泰國(guó)考察歸來。他觀察到了一些旁人沒有注意到的微妙變化。
自從TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）宣布達(dá)成一致后，東盟內(nèi)部已經(jīng)形成了明顯的分化。由于越南和馬來西亞加入了TPP，一些國(guó)家也爭(zhēng)先恐后，另一些國(guó)家則有點(diǎn)顧慮。
梁國(guó)勇解釋說，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，除了有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，在規(guī)則制定中，可以根據(jù)地緣政治“拉一些，排斥一些”，重新劃定朋友圈和勢(shì)力范圍，另一方面也對(duì)原來一些區(qū)域進(jìn)行分化，這種分化可以起到重塑經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的作用。
當(dāng)“TPP朋友圈”在10月正式形成之后，一個(gè)直觀的后果是，中國(guó)和歐盟這兩大經(jīng)濟(jì)體，也開始加快了各自區(qū)域和雙邊自貿(mào)談判的布局和進(jìn)展。
11月22日，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明。東盟10國(guó)以及中國(guó)、韓國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭、印度共16國(guó)政要要求談判團(tuán)隊(duì)加緊工作，力爭(zhēng)在2016年結(jié)束談判。
而在此前的11月21日，李克強(qiáng)總理在東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上說，愿與各方共同努力，力爭(zhēng)2016年結(jié)束RCEP談判，建成世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元化、發(fā)展最具活力的自貿(mào)區(qū)。李克強(qiáng)還建議，加快推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化。
隨著TPP談判的結(jié)束，以及東亞加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，目前美歐之間的TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）也開始加快進(jìn)展，官方公布的最新目標(biāo)是2017年底前完成投票。
在全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛組織自己的自貿(mào)“朋友圈”之際，相當(dāng)一批關(guān)注談判進(jìn)展的業(yè)內(nèi)人士都對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，不論是RCEP還是TTIP，要按期實(shí)現(xiàn)，都存在相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
僅大型區(qū)域性協(xié)定，就包括TPP、RCEP、剛剛提出可行性研究的FTAAP（亞太自貿(mào)協(xié)定），以及多年懸而未決的中日韓自貿(mào)談判。
雖然本月初TPP的正式文本公布后，引起了不少跨國(guó)公司和專家對(duì)本報(bào)記者的私下“吐槽”，認(rèn)為拉低了原本號(hào)稱的“高標(biāo)準(zhǔn)”。但TPP的正式達(dá)成，還是在全球引起了相當(dāng)?shù)牟憽?/div>
比如，在亞太地區(qū)，隨著TPP和中韓自貿(mào)協(xié)定的陸續(xù)達(dá)成一致，RCEP和中日韓自貿(mào)協(xié)定也開始加快進(jìn)展。
RCEP是當(dāng)前亞洲地區(qū)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定談判，成員國(guó)人口約占全球人口50%；GDP、貿(mào)易額和吸引外資接近全球三分之一。目前，RCEP已進(jìn)行10輪談判。
在上周末的東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)稱，愿與各方共同努力，力爭(zhēng)2016年結(jié)束RCEP談判。中方對(duì)TPP持開放態(tài)度，相信TPP與RCEP能夠與地區(qū)其他自貿(mào)安排相互促進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)共同目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。
東盟秘書長(zhǎng)黎良明22日在接受中國(guó)媒體專訪時(shí)表示，隨著東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建成，東盟將成為一個(gè)單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地、一個(gè)極具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、一個(gè)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展并與全球經(jīng)濟(jì)全面融合的區(qū)域。東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)以及RCEP談判的推進(jìn)將給東盟、中國(guó)以及東盟其他伙伴國(guó)帶來更多的商業(yè)機(jī)遇，有助于促進(jìn)投資和經(jīng)貿(mào)合作。
今年底，東盟共同體將宣告成立。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，東盟成員國(guó)多年來大幅降低區(qū)域內(nèi)關(guān)稅水平、逐步縮減非關(guān)稅壁壘、協(xié)調(diào)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)。“由于東盟在東亞合作中的主導(dǎo)地位，東盟共同體的建設(shè)在某種程度上是東亞合作的基礎(chǔ)之一。東盟這一復(fù)雜的區(qū)域合作組織能夠做大做強(qiáng)，對(duì)于東亞合作機(jī)制逐步形成和發(fā)展提供了一定的示范經(jīng)驗(yàn)。”泰國(guó)法政大學(xué)比里·帕儂榮國(guó)際學(xué)院教授楊保筠說。
經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加強(qiáng)不斷催生新的合作機(jī)制，也推動(dòng)了現(xiàn)有機(jī)制完善升級(jí)。如今，中國(guó)和東盟已完成自貿(mào)區(qū)升級(jí)實(shí)質(zhì)性談判，RCEP和中日韓自貿(mào)區(qū)談判也在進(jìn)行中。楊保筠說，RCEP有助于推動(dòng)?xùn)|亞合作、進(jìn)一步整合優(yōu)化東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制。
李克強(qiáng)21日說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是不可阻擋的時(shí)代潮流，也是地區(qū)各國(guó)的共同利益所在。中韓已于今年6月正式簽署自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)與東盟關(guān)于自貿(mào)區(qū)升級(jí)的談判已進(jìn)入尾聲，中日韓自貿(mào)區(qū)談判正在穩(wěn)步推進(jìn)。
本月初，李克強(qiáng)與韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠、日本首相安倍晉三在首爾共同出席第五屆中日韓工商峰會(huì)時(shí)稱，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易增速下滑，中日韓經(jīng)濟(jì)都面臨下行壓力，發(fā)展面向未來的全面合作伙伴關(guān)系符合三國(guó)利益。
以上種種努力表面，中國(guó)及相關(guān)國(guó)家正在積極推進(jìn)RCEP和中日韓自貿(mào)協(xié)定，將東亞區(qū)域合作推向更高水平。
印度和日本成最大懸疑
雖然RCEP的政要同時(shí)“站臺(tái)”為談判鼓舞士氣，但數(shù)位接近談判的權(quán)威人士對(duì)本報(bào)記者表示，印度和日本的態(tài)度，依然是談判達(dá)成的最大懸疑。
其中的一大變數(shù)，來自美國(guó)主導(dǎo)的TPP。
TPP與RCEP有7個(gè)“交叉”成員：澳大利亞、新西蘭、日本、新加坡、馬來西亞、越南和文萊。這些國(guó)家已經(jīng)接受了TPP“更高的標(biāo)準(zhǔn)”。
這7個(gè)成員中，中國(guó)與澳大利亞、新西蘭、新加坡都已有了雙邊自貿(mào)協(xié)定安排。剩下的4個(gè)國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)體量最大、最無顧忌的就是日本。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)屠新泉對(duì)本報(bào)記者表示，日本由于已經(jīng)接受了TPP的標(biāo)準(zhǔn)，完成了談判，因此，在進(jìn)行RCEP談判的過程中，也有了更多的談判籌碼。
“雖然日本意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域與美國(guó)保持一致，但是經(jīng)濟(jì)上很務(wù)實(shí)，不能放棄亞洲這個(gè)大市場(chǎng)。”屠新泉說。
現(xiàn)在TPP文本正在經(jīng)歷其成員國(guó)的國(guó)內(nèi)流程。有觀點(diǎn)認(rèn)為，日本在美國(guó)的壓力下，可能會(huì)傾向于提高要價(jià)，至少拖延到TPP正式實(shí)施之后再談RCEP。
日本媒體報(bào)道稱，安倍晉三在上周的G20峰會(huì)上宣稱：“TPP構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒊蔀镽CEP等制定規(guī)則時(shí)的草案。”日本外務(wù)省官員甚至表示：“如果RCEP無法成為高水平的FTA（自貿(mào)協(xié)定），最好呼吁各國(guó)參加TPP。”
日本想要“高標(biāo)準(zhǔn)”，卻遇到了標(biāo)準(zhǔn)要求相對(duì)較低、達(dá)成意愿也相對(duì)較低的印度，RCEP按期達(dá)成的不確定性由此更加撲朔迷離。
印度制造業(yè)欠發(fā)達(dá)，僅占GDP的17%，甚至低于已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的日韓，因此在制造業(yè)的開放程度上，存有很大顧慮。
“總體來說，由于日本不敢放棄亞洲市場(chǎng)，不是談判達(dá)成的大問題，但印度確實(shí)不好說，現(xiàn)在印度在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中名列前茅，對(duì)加入RCEP這樣的自貿(mào)協(xié)定的迫切程度較低。”前述權(quán)威人士對(duì)本報(bào)記者說。
另一方面，在完成TPP談判后，美國(guó)奧巴馬政府的貿(mào)易談判重心顯然已轉(zhuǎn)向TTIP。根據(jù)談判官員釋放的最新信息，美方明確表示將力爭(zhēng)在2017年1月奧巴馬總統(tǒng)任期結(jié)束前完成談判。
雖然美歐雙方目前達(dá)成TTIP的政治意愿都非常強(qiáng)，但是否能按期達(dá)成，也存在很大的變數(shù)。梁國(guó)勇認(rèn)為，TTIP的問題很多，按期達(dá)成很難實(shí)現(xiàn)。例如，ISDS（國(guó)際投資證券解決機(jī)制）、勞工標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管一致性仍然是原則性的重大分歧。