張進剛攝（人民視覺）
"> 近日，山東省青島市西海岸新區(qū)的馬鈴薯喜獲豐收，種植戶忙著搶收，供應(yīng)市場。圖為西海岸新區(qū)六汪鎮(zhèn)，種植戶在田間收獲馬鈴薯。
張進剛攝（人民視覺）
段俊利攝（人民視覺）
"> 圖為農(nóng)民駕駛農(nóng)機在浙江省玉環(huán)市漩門灣三期智慧農(nóng)業(yè)示范基地內(nèi)進行“海水稻”插秧作業(yè)。
段俊利攝（人民視覺）
中國“三農(nóng)”即將迎來新一次全面摸底——國務(wù)院日前印發(fā)通知，決定于2026年開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。
為何選擇在這一時點開展普查？具體查什么？與以往相比，這次普查有哪些新變化？
時隔10年再次啟動
農(nóng)業(yè)普查是一項重大的國情國力調(diào)查，與經(jīng)濟普查、人口普查共同組成了中國的三大周期性普查項目。
1996年，中國開展了第一次全國農(nóng)業(yè)普查。此后，分別于2006年、2016年實施了第二次、第三次全國農(nóng)業(yè)普查。國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長付凌暉介紹，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)普查每十年舉行一次，尾數(shù)逢6的年份為普查年度。2026年，我國將開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。
農(nóng)業(yè)普查是一個國際性的統(tǒng)計調(diào)查項目。數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織（FAO）自1950年起，每10年制定一個世界農(nóng)業(yè)普查指導(dǎo)性方案，目前全世界有110多個國家和地區(qū)參照該方案進行了農(nóng)業(yè)普查，提交了農(nóng)業(yè)普查成果。
“從全球范圍看，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，也成為世界上實施農(nóng)業(yè)普查動員力量最多、規(guī)模最大的國家?！眹医y(tǒng)計局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)業(yè)普查顧名思義是和農(nóng)業(yè)有關(guān)，我國農(nóng)業(yè)普查中的農(nóng)業(yè)行業(yè)范圍是農(nóng)林牧漁業(yè)及農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動；同時，還有一個鮮明的中國特色，就是不僅包括了農(nóng)業(yè)，還涵蓋了農(nóng)村和農(nóng)民。
這樣的特色在已經(jīng)實施的全國農(nóng)業(yè)普查中有著直接體現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，第三次全國農(nóng)業(yè)普查歷經(jīng)三年，共動員近400萬名普查指導(dǎo)員和普查員，逐村、逐戶、逐單位入戶普查登記，調(diào)查了60多萬個村、2.3億住戶和200多萬個單位。
從普查結(jié)果看，查清了糧食、棉花、畜禽、水產(chǎn)品等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)底數(shù)，系統(tǒng)反映了農(nóng)民和農(nóng)村新變化，同時獲取了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境等方面常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查沒有覆蓋的信息，填補了“三農(nóng)”統(tǒng)計上的空白。例如第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年末，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位204萬個，較十年前增長417.4%；全國溫室占地面積334千公頃，較十年前增長了312.6%。2016年，平均每百戶擁有小汽車24.8臺，比十年前增加21.4臺；農(nóng)民做飯取暖使用的能源中，排在第一位的是電，排在第二位的是煤氣、天然氣、液化石油氣，而2006年排在前兩位的分別是柴草和煤。
第三次全國農(nóng)業(yè)普查至今已有10年，中國“三農(nóng)”情況又有不少新變化。付凌暉表示，開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查，將全面摸清新時代我國“三農(nóng)”家底，客觀反映農(nóng)業(yè)發(fā)展新情況、鄉(xiāng)村建設(shè)新面貌、農(nóng)民生活新變化、農(nóng)村改革新成效，對于科學(xué)制定“三農(nóng)”政策、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國具有重要意義。
調(diào)查內(nèi)容和手段都有更新
第四次全國農(nóng)業(yè)普查即將展開，主要查什么？有什么變化和創(chuàng)新？
日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》（以下簡稱《通知》），明確了普查對象、范圍和內(nèi)容——
普查的對象是在中華人民共和國境內(nèi)的下列個人和單位：農(nóng)村住戶，包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和其他住戶；城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位；村民委員會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
普查的行業(yè)范圍包括：農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。
普查的主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、糧食和大食物生產(chǎn)情況、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力情況、鄉(xiāng)村發(fā)展基本情況、農(nóng)村居民生活情況等。
與前三次相比，第四次全國農(nóng)業(yè)普查的內(nèi)容體現(xiàn)了與時俱進的特點。國務(wù)院第四次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任盛來運介紹，這次普查在摸清“三農(nóng)”家底的基礎(chǔ)上，對多元化食物供給、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等新情況進行調(diào)查，將全面反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。
農(nóng)業(yè)專家分析，這樣的變化意味著此次普查既會調(diào)查糧食和經(jīng)濟作物的情況，也會進一步查清肉蛋奶等畜產(chǎn)品以及林產(chǎn)品、水產(chǎn)品等情況。同時會聚焦農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，弄清楚當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等發(fā)展情況。
在調(diào)查手段上，第四次全國農(nóng)業(yè)普查也將“升級”。據(jù)介紹，自第一次全國農(nóng)業(yè)普查以來，調(diào)查的技術(shù)和裝備水平不斷提升。在第三次全國農(nóng)業(yè)普查中，首次應(yīng)用遙感技術(shù)測量主要農(nóng)作物播種面積，調(diào)查人員到設(shè)計好的地面樣本上用無人機和手持移動終端采集農(nóng)作物種植信息；全面應(yīng)用手持移動終端進行入戶、入單位訪問；有條件的行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在網(wǎng)絡(luò)平臺直接報送村、鄉(xiāng)級普查表。國家統(tǒng)計局分析，通過充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新調(diào)查手段，提升了普查的工作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
盛來運表示，這次普查將加強現(xiàn)代化調(diào)查手段的應(yīng)用，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升普查數(shù)智化水平。
將分4個階段進行
作為世界上規(guī)模最大的普查之一，中國的農(nóng)業(yè)普查組織實施并不容易。
在第三次全國農(nóng)業(yè)普查期間，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾指出，這次農(nóng)業(yè)普查對全國所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面調(diào)查，涉及3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個村委會、2億多農(nóng)戶，普查對象眾多、居住分散、流動頻繁，同時要克服大量農(nóng)民外出務(wù)工、公民和企業(yè)更加注重保護隱私和商業(yè)秘密等普查難題，任務(wù)極為艱巨復(fù)雜。日前印發(fā)的《通知》也提到，第四次全國農(nóng)業(yè)普查涉及范圍廣、調(diào)查對象多、技術(shù)要求高、工作難度大。
在此背景下，普查工作將如何推進？
《通知》提出，為加強對普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)普查條例》，國務(wù)院設(shè)立第四次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織全國農(nóng)業(yè)普查工作，協(xié)調(diào)解決普查中的重大問題。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這一領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員涉及國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等近20個部門。
從時間安排看，《通知》明確第四次全國農(nóng)業(yè)普查的標(biāo)準(zhǔn)時點為2026年12月31日24時，時期資料為2026年年度資料。
盛來運介紹，此次普查擬分4個階段進行，其中2025年—2026年為準(zhǔn)備階段。主要是組建普查機構(gòu)，研制普查方案，開展普查試點，落實普查經(jīng)費和物資，開展普查宣傳，選聘與培訓(xùn)普查人員，開展遙感測量，進行清查摸底等，為普查登記做好各項準(zhǔn)備。
當(dāng)前，不少地方已開始著手相關(guān)準(zhǔn)備工作。6月26日，中國政府采購網(wǎng)信息顯示，國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊山西省第四次全國農(nóng)業(yè)普查遙感測量試點服務(wù)項目公開招標(biāo)公告對外發(fā)布，采購需求包括配合完成遙感影像數(shù)據(jù)的接收、補充及預(yù)處理，完成試點區(qū)域農(nóng)作物種植用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地遙感測量，主要農(nóng)作物播種面積遙感測量等。
在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，2027年1—5月進入現(xiàn)場登記階段，這是普查工作量最大、動員力量最多的階段；2027年6—12月為數(shù)據(jù)處理及發(fā)布階段；2028年—2029年為資料開發(fā)應(yīng)用階段。
“這次普查采取全面普查與抽樣調(diào)查相結(jié)合、長表與短表相結(jié)合的方法開展，將有力提高普查工作質(zhì)效，減輕基層工作負(fù)擔(dān)?！笔磉\說，還將廣泛應(yīng)用行政記錄，加強普查資料開發(fā)利用，打造農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)“一張圖”，促進普查成果的廣泛應(yīng)用和共享。