人民網(wǎng)北京7月7日電 （記者許維娜）“公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是深化數(shù)據(jù)要素市場化改革的風向標?！比涨?，國家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院院長胡堅波在2025全球數(shù)字經(jīng)濟大會第五屆中國數(shù)據(jù)要素50人論壇上表示，中央層面首次系統(tǒng)部署的“1+3”政策體系（《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》+三項配套辦法）實現(xiàn)制度突破，其中“授權(quán)運營”機制成為破解數(shù)據(jù)流動難題的關(guān)鍵。

作為數(shù)據(jù)要素市場的“風向標”，公共數(shù)據(jù)具有體量大、質(zhì)量好、價值高的特征，目前已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測、基層數(shù)據(jù)報送等多個領(lǐng)域取得應用成效。

胡堅波同時表示，當前公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用仍面臨供給不足、開放度有限、安全與成本困境等堵點。針對這些問題，“授權(quán)運營”通過“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置”的創(chuàng)新設計，在保障公共數(shù)據(jù)公益性的同時激活市場活力——政府通過“三重一大”決策將公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)授予運營機構(gòu)，但禁止其參與再開發(fā)以防范壟斷，同時鼓勵第三方主體開展深加工，并配套建立多維監(jiān)管體系確保運營透明。

在實踐層面，各地已探索出差異化模式：福建采用“整體授權(quán)”統(tǒng)籌開發(fā)，北京實施分領(lǐng)域授權(quán)打造“金融專區(qū)”，浙江則按產(chǎn)品場景授權(quán)以調(diào)動民營企業(yè)積極性。

面對全球數(shù)據(jù)治理格局的加速演變，胡堅波提出三項建議：以“基層報表一表通”強化政務數(shù)據(jù)共享，結(jié)合AI需求擴大公共數(shù)據(jù)開放并拓展授權(quán)運營場景；完善全國公共數(shù)據(jù)登記平臺，打造“公共數(shù)據(jù)一本賬”以優(yōu)化供需對接；深化“公共數(shù)據(jù)跑起來”示范場景，提升全社會供數(shù)用數(shù)積極性。他強調(diào)，加快構(gòu)建中國特色公共數(shù)據(jù)開發(fā)體系，是釋放數(shù)據(jù)要素價值、支撐數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。