導(dǎo)讀:地方標(biāo)準(zhǔn)不一、彈性空間大、未下達征收決定書即收社會撫養(yǎng)費、高收入人群“超生”罰款無法可依、未完成考核任務(wù)借款墊付……廣東29日公布關(guān)于該省24.52億元社會撫養(yǎng)費的最新審計報告,再次暴露社會撫養(yǎng)費征收中的“怪現(xiàn)象”。
24.52億元社會撫養(yǎng)費征收亂象叢生
29日,廣東審計廳審計長藍佛安向該省人大常委會報告專項審計結(jié)果:對全省22個縣(市、區(qū),以下統(tǒng)稱縣)2012至2013年度社會撫養(yǎng)費征收管理情況進行了專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),22個縣2012至2013年共征收社會撫養(yǎng)費24.52億元。
在廣東省針對社會撫養(yǎng)費的這次專項審計中,發(fā)現(xiàn)問題重重——
有5個縣出臺的社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定中部分條款內(nèi)容與中央和省有關(guān)規(guī)定不符;22個縣均未制定核實高收入人群實際收入征收社會撫養(yǎng)費的具體辦法,其中有8個縣未按高收入人群的實際收入計征其社會撫養(yǎng)費;7個縣截留社會撫養(yǎng)費3749.3萬元;有4個縣11個征收單位為完成縣下達的征收考核任務(wù),利用借款等其他資金墊付社會撫養(yǎng)費729.4萬元;有的縣征收單位虛開社會撫養(yǎng)費收據(jù)14.4萬元。有兩個縣9個征收單位使用工作人員個人賬戶管理社會撫養(yǎng)費1653.4萬元;有7個縣未下達征收決定書就征收社會撫養(yǎng)費,涉及19028件;有13個縣先征收后下達征收決定書1581件;有4個縣征收單位票據(jù)使用不規(guī)范。
標(biāo)準(zhǔn)不一、彈性空間大、考核自相矛盾
2002年實施的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定,以當(dāng)?shù)鼐用衲耆司杖霝閰⒖蓟鶞?zhǔn),結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和超生的情節(jié),確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
記者了解到,各地征收社會撫養(yǎng)費的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別很大,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高、經(jīng)濟落后地區(qū)低。綜合各地標(biāo)準(zhǔn),超生一孩一般為其年收入的2至8倍,彈性空間非常大,超生兩孩則更有彈性,上海是3至10倍,而北京等地是6至20倍。即使同一城市,城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)縣之間也不相同。
用途成疑:社會撫養(yǎng)費與部門福利掛鉤
廣州市財政局曾接受記者采訪稱,社會撫養(yǎng)費作為行政性收費收入中的一項子收入,由區(qū)財政部門負(fù)責(zé)征收,按照“收支兩條線”規(guī)定,全部納入?yún)^(qū)地方財力統(tǒng)一使用,作為公共財政預(yù)算收入的一部分,統(tǒng)籌用于同級財政計生支出。然而,“納入地方財政”的解釋顯然沒有完全打消公眾疑問。在現(xiàn)實中,類似社會撫養(yǎng)費這類的罰款收入往往與部門利益掛鉤,成為公眾不滿收費最主要的原因。
面對公眾和媒體“巨額社會撫養(yǎng)費用途成疑”的質(zhì)疑,計生部門解釋,財政每年都會根據(jù)計生部門的需要做一個合理預(yù)算,支出除了計生工作人員工資和機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用,還包括基層計生服務(wù)站所的建設(shè)、獎勵計生家庭、計生并發(fā)癥與失獨家庭扶助等工作。文/新華社記者 肖思思 葉前
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