經(jīng)過30多年改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，也面臨不少新問題。黨的十八屆三中全會部署了全面深化改革戰(zhàn)略任務(wù)，剛剛召開的黨的十八屆四中全會開啟了全面推進(jìn)依法治國的新征程。推動全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，亟需以法治來破題；打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”，更需加快形成以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系。
當(dāng)年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在打破計劃經(jīng)濟(jì)束縛、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中勇立潮頭，作出了歷史性貢獻(xiàn)。今天，作為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育早、市場化程度高的地區(qū)，深圳有基礎(chǔ)、有條件、有責(zé)任率先貫徹落實(shí)好黨的十八屆三中、四中全會精神，加快建設(shè)一流法治城市，以法治立規(guī)矩、立秩序、立誠信、立質(zhì)量，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制再升級，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)，努力當(dāng)好全面推進(jìn)依法治國的排頭兵。
30多年前“破”字當(dāng)頭，沖破計劃經(jīng)濟(jì)重重束縛，建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
改革開放前，我國曾實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素的活力得不到充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約生產(chǎn)力發(fā)展。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，開啟了改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的偉大進(jìn)程。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勇當(dāng)改革“急先鋒”，率先進(jìn)行以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，在多個領(lǐng)域率先“破冰”，創(chuàng)造出1000多項(xiàng)“全國第一”。在改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，深圳率先建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“十大體系”，主要包括以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分平等競爭共同發(fā)展的所有制體系，以市場為基礎(chǔ)的價格體系，以商品市場為基礎(chǔ)、要素市場為支柱的市場體系等，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架初步形成。
“一馬當(dāng)先”引來“萬馬奔騰”。深圳的成功實(shí)踐起到極大示范帶動效應(yīng)。從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全國各地，市場經(jīng)濟(jì)大潮席卷了整個中華大地。從所有制、價格機(jī)制到分配制度、勞動用工等領(lǐng)域，一個個“禁區(qū)”被打破，建立商品市場、生產(chǎn)要素市場、現(xiàn)代企業(yè)制度等改革任務(wù)一項(xiàng)項(xiàng)取得進(jìn)展。黨的十四大吸收全國各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，首次明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)；黨的十四屆三中全會出臺《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，破除社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列思想障礙、理論障礙和制度障礙，推動我國經(jīng)濟(jì)加速走上“快車道”。今天的中國，已一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力極大增強(qiáng)，人民生活顯著改善，國際地位空前提升。所有這些，都充分證明改革開放的偉大正確，也充分印證發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國富民的必由之路。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入歷史新階段，讓市場既“有活力、有動力”又“有秩序、有責(zé)任”
經(jīng)過30多年發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)依然充滿活力，但一些新問題也逐漸暴露出來。這既有市場本身固有的“不完美”，也有政府與市場、社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)在：
審批過多和監(jiān)管不力并存。對于經(jīng)濟(jì)活動，一些管理者習(xí)慣于事前審批，一些領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)過多、環(huán)節(jié)過多、時間過長的現(xiàn)象依然突出；一些本該政府負(fù)責(zé)的事務(wù)存在缺位、不到位的問題，尤其是事中事后監(jiān)管缺失的情況較為嚴(yán)重。
市場壟斷和無序競爭并存。行業(yè)性壟斷、區(qū)域性壟斷不同程度存在，損害了市場公平。與此同時，也存在市場競爭混亂無序現(xiàn)象，一些市場主體唯利是圖、缺乏誠信，罔顧法律道德，“假、冒、偽、劣、黑、亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。
一管就死和一放就亂并存。一些領(lǐng)域市場監(jiān)管缺乏常態(tài)化、長效化的工作機(jī)制，往往出了問題就習(xí)慣性采取行政手段“一陣風(fēng)”“突擊式”整治，但風(fēng)頭一過、勁頭一松，就又恢復(fù)原樣甚至變本加厲，陷入一管就死、一放就亂的惡性循環(huán)。
這些現(xiàn)象，表面看是市場現(xiàn)象、管理問題，從深層次看則是體制、機(jī)制、制度和觀念上的問題，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場治理還沒有完全走上法治化軌道的問題。究其原因：一是法律法規(guī)不“給力”。一些法律法規(guī)質(zhì)量不高，對市場主體的權(quán)利義務(wù)界定不清，對產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)不夠；違法處罰性規(guī)定偏軟，針對性、可操作性不強(qiáng)；一些領(lǐng)域存在盲點(diǎn)和空白。二是司法體系不適應(yīng)。司法資源配置、權(quán)力運(yùn)行方式與市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展存在諸多不適應(yīng)，官本位、行政化現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致司法效率不高、公信力不強(qiáng)。三是法律法規(guī)執(zhí)行不到位。執(zhí)法機(jī)制不盡完善，“動員式執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”“濫用自由裁量權(quán)”不同程度存在；行政執(zhí)法和刑事司法銜接不嚴(yán)密，“以罰代刑”“降格處理”較為突出，一些市場違法行為得不到有效懲處。四是法治理念不牢固。由于社會歷史原因，情大于法、官大于法問題根深蒂固，許多市場主體“遇事找人不找法”；一些政府部門和市場管理者也習(xí)慣于用行政手段解決問題，權(quán)力運(yùn)行沒有納入法治軌道，讓市場參與者缺乏安全、穩(wěn)定的預(yù)期。
市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。縱觀世界上成熟的市場經(jīng)濟(jì)體，無不以良好的法治著稱。今天，我們克服市場領(lǐng)域的種種缺陷，必須尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推動市場經(jīng)濟(jì)體制改革再深化，加快走上一條市場經(jīng)濟(jì)的法治化現(xiàn)代治理道路，讓市場既保持強(qiáng)大的活力和動力又更加有秩序、有責(zé)任、可持續(xù)。
“立”字為先、法治為綱，打造社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代治理體系
黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)法治中國建設(shè)和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題，黨的十八屆四中全會對依法治國作出全面系統(tǒng)部署。如果說，當(dāng)年主要是靠“破”字當(dāng)頭，那么，今天則應(yīng)“立”字為先，以一流法治來打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”，建立以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系。
以法治立規(guī)矩，構(gòu)建更加科學(xué)完備的市場經(jīng)濟(jì)法律體系。市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的前提是有法可依。只有“立好法”，才能實(shí)現(xiàn)“良法善治”。近年來，深圳充分依托特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，在全國率先出臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商事登記等一批地方法規(guī)，為完善國家市場經(jīng)濟(jì)法律體系作出新探索。同時，牢牢抓住提高立法質(zhì)量這一關(guān)鍵，率先探索“人大主導(dǎo)、多方參與”的立法新機(jī)制，通過法規(guī)集中起草、議案公開審議、建立專家?guī)?、吸引更多市場主體與社會主體參與等舉措，為制定高質(zhì)量的法規(guī)提供制度保障。按照政府“法無授權(quán)不可為”、市場主體“法無禁止即可為”的原則，積極探索制定政府“權(quán)責(zé)清單制度”和市場投資“負(fù)面清單制度”，劃定權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓“看得見的手”依法行事、受到約束，讓“看不見的手”受到規(guī)范、迸發(fā)活力。
以法治立秩序，加快形成規(guī)范有序、公平公正的市場環(huán)境。良好市場秩序的營造僅依靠市場主體的自律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須以法治的力量來規(guī)范，對每個市場主體實(shí)行平等保護(hù)。針對欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂等搞亂市場的行為，當(dāng)務(wù)之急是加大打擊力度、嚴(yán)格市場執(zhí)法。近年來，我們集中開展“三打兩建”專項(xiàng)行動，依法打掉一批“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”，還通過行政執(zhí)法和刑事司法的“兩法銜接”機(jī)制，嚴(yán)格追究一批犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，有力維護(hù)了市場秩序。同時，以司法體制改革打造公正高效權(quán)威司法，強(qiáng)化司法對維護(hù)市場公平競爭的重要作用。深圳在全國率先啟動法官職業(yè)化、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)“三審合一”、司法公開等改革，構(gòu)建了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型司法審判機(jī)制，努力讓群眾在每一宗司法案件中感受到公平正義。近兩年，深圳審理的知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)接近全國的1/10，以嚴(yán)格司法樹立了“法治經(jīng)濟(jì)”的良好形象。
以法治立誠信，真正做到讓守信者獲益、失信者受懲。法治是維護(hù)市場誠信的根本之策。只有加強(qiáng)法治，才能真正建立起有效的守信激勵和失信懲戒機(jī)制。近年來，深圳通過對失信行為依法打擊、及時公開，初步建立了與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的信用體系和運(yùn)行機(jī)制。制定出臺《深圳市企業(yè)信用征信和評估管理辦法》等法規(guī)，構(gòu)建覆蓋市場監(jiān)管、法院、公安、城管、環(huán)保等部門的深圳信用網(wǎng)，已公示食品黑名單等失信警示信息650多萬條，讓失信者在社會的監(jiān)督下寸步難行。同時，依法加大對市場失信行為的執(zhí)法力度，借助科技手段首創(chuàng)“法院鷹眼查控網(wǎng)”“極光集約系統(tǒng)”，與銀行、國土等36個部門實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)，并實(shí)現(xiàn)跨省聯(lián)網(wǎng)，讓“老賴”們無處遁形，強(qiáng)化了市場主體的誠信意識。
以法治立質(zhì)量，增創(chuàng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在全面邁進(jìn)“質(zhì)量時代”，市場競爭的焦點(diǎn)已經(jīng)從簡單的低成本競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的比拼。而高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，必須有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。深圳在全國范圍內(nèi)首次以地方立法形式將質(zhì)量建設(shè)納入法治軌道，正著手起草《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》和《標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干問題的決定》，從經(jīng)濟(jì)、社會、城市、政府服務(wù)等方面規(guī)定深圳質(zhì)量建設(shè)內(nèi)容。積極推動市場標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持企業(yè)建立ISO9000、ISO14000等質(zhì)量保證體系和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，加快推動與國際通行規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的對接融入，不斷增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入中高端市場的競爭力。加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量、市場行為的監(jiān)督抽查，對制售假冒偽劣商品的黑心商販依法抓捕，讓違法者付出高昂代價。
國無法不治，民無法不立。在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，法治是“最大公約數(shù)”。我國市場經(jīng)濟(jì)改革從“破”字當(dāng)頭到“立”字為先，就是要以一流法治打造社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代治理體系。深圳作為改革開放的“窗口”“試驗(yàn)田”，將以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指引，把法治化作為全面深化改革的重要突破口，使法治成為市場經(jīng)濟(jì)公平、有序、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件和制度保證。面向未來，只要我們堅定信念、開拓進(jìn)取、腳踏實(shí)地，相信定能打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定堅實(shí)基礎(chǔ)、提供強(qiáng)大動力！
（作者為中共廣東省委常委、深圳市委書記）