據(jù)新華社電 昨日《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2014年度報告》發(fā)布當(dāng)天，發(fā)改委副主任解振華和氣候司司長蘇偉對熱點問題進(jìn)行了回應(yīng)。解振華在國新辦新聞發(fā)布會上表示，根據(jù)中國制定的減排目標(biāo)，2030年左右，二氧化碳排放將達(dá)到峰值，大氣污染問題將改善。

    解振華說，在2030年之前，還是相對減排模式。對中國來說，確定這樣一個目標(biāo)，實際上是給自己建立了一個倒逼機(jī)制。要通過節(jié)能、提高能源的利用效率、發(fā)展可再生能源、非化石能源、增加森林碳匯以及提高適應(yīng)能力等綜合政策來實現(xiàn)。這一目標(biāo)將編入“十三五”規(guī)劃，人大審議通過之后，將具有法律約束力。

    解振華說，關(guān)于發(fā)展方式，中國走了一些彎路、犯了一些錯誤，現(xiàn)在出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，所以我們要走可持續(xù)發(fā)展的道路。我們的目標(biāo)是根據(jù)中國的國情、發(fā)展階段、掌握的技術(shù)情況、能力制定的，我們將盡最大的努力，爭取實現(xiàn)這個目標(biāo)。

    ■ 釋疑

    減排和大氣治污是何關(guān)系？

    中國計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰。在回答“APEC藍(lán)”何時能夠成為“新常態(tài)”時，解振華稱：“到2030年，中國的大氣污染問題會大大改善，‘APEC藍(lán)’不是不能實現(xiàn)的問題。”二氧化碳排放達(dá)到峰值和大氣污染大大改善的說法并不存在矛盾。

    首先，大氣污染物并不等同于二氧化碳。大氣污染物的成分復(fù)雜，主要包括二氧化硫、懸浮顆粒物（PM）、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物VOCs（如苯、甲醛）、臭氧和溫室氣體（二氧化碳、甲烷等）。任何一種成分超標(biāo)，都可能造成大氣污染事件。如上世紀(jì)的倫敦?zé)熿F事件元兇是二氧化硫。

    自然資源保護(hù)委員會（NRDC）氣候變化、能源和環(huán)境高級顧問楊富強解釋稱，減少污染物和減少碳，會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。污染物和碳排放會同時減少，但是并非一對一的關(guān)系。也就是說，減少碳肯定會減少污染物，減少污染物不見得全部會減碳。 新京報記者 儲信艷

    ■ 焦點

    1 “APEC藍(lán)”能成為“新常態(tài)”嗎？

    “措施更準(zhǔn)更有力度，就能早一點實現(xiàn)”

    “APEC藍(lán)”和“新常態(tài)”成為當(dāng)前最熱詞之一，大家關(guān)心何時才能讓“APEC藍(lán)”成為“新常態(tài)”？

    解振華說，環(huán)境問題特別是空氣污染，跟發(fā)展方式、能源結(jié)構(gòu)、生活方式有直接關(guān)系，現(xiàn)在我們采取的應(yīng)對氣候變化措施與治理大氣污染有協(xié)同效應(yīng)，且成效顯著，2013年中國煤炭和石油消費占一次能源消費總量比重同比分別下降0.6和0.4個百分點。

    “到2030年，中國的大氣污染問題會大大改善，‘APEC藍(lán)’不是不能實現(xiàn)的問題。”解振華表示，北京在APEC期間能夠出現(xiàn)這種天氣，說明只要采取措施，空氣質(zhì)量是能夠改善的。短期實施可能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有一些影響，但把時間拉長，讓措施更準(zhǔn)更有力度，就能早一點實現(xiàn)“APEC藍(lán)”。

    2 離“APEC藍(lán)”常態(tài)化還有16年？

    “目標(biāo)實際是建立一個倒逼機(jī)制”

    11月12日，中美雙方在北京共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。中美兩國宣布了各自的行動目標(biāo)。其中，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。美國到2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%并努力減排28%。

    解振華說，中美兩國制定的不同減排目標(biāo)是根據(jù)各自國情作出的決定，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家發(fā)展階段的不同?！皯?yīng)該說這個聯(lián)合聲明是雙贏的，是兩國合作的一個亮點，也對多邊進(jìn)程起到很大的推動作用?！?/p>

    為什么是2030年左右，而不說2030年之前呢？解振華解釋說，到2030年還有16年，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段的特點，其間面臨很多不確定性。“如果確定一個非常準(zhǔn)確的時間或者數(shù)字，實際上并不科學(xué)。但我們明確要努力爭取，盡可能早地實現(xiàn)目標(biāo)?！?/p>

    解振華認(rèn)為，中國確定這樣的目標(biāo)，實際上是給自己建立了一個倒逼機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益?！艾F(xiàn)在關(guān)鍵是要采取行動。對中國公布的目標(biāo)，我們是有信心的?！?/p>

    3 全國碳排放權(quán)交易市場何時能建立？

    “爭取2016年開始運行；7試點省市成交額已突破5億”

    據(jù)蘇偉介紹，中國從2011年開始啟動了7個省市的碳排放權(quán)交易試點，經(jīng)過兩到三年，這些試點從機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)、規(guī)則建立、交易平臺建設(shè)等都已完成，并從去年年底到今年上半年已陸續(xù)上線交易，總體起步較為平穩(wěn)。根據(jù)當(dāng)天發(fā)布的報告，截至2014年10月底，中國7個試點省市碳交易市場共交易1375萬噸二氧化碳，累計成交金額突破5億元。

    蘇偉表示，下一步將重點推動立法進(jìn)程，盡快出臺碳排放權(quán)交易管理辦法，同時進(jìn)一步加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，爭取在2016年開始運行。

    “這肯定是一個很長的過程，需要逐漸積累探索、不斷改進(jìn)?！碧K偉說，“我們希望到‘十三五’末的時候，能夠有相對比較成熟的全國碳排放權(quán)交易市場。”據(jù)新華社