在本次政協(xié)會議委員提案中，有相當(dāng)數(shù)量的提案與新機(jī)場有關(guān)。今年，著名城市專家、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明委員準(zhǔn)備了19件提案參會，與新機(jī)場直接相關(guān)的有6件，圍繞新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)各方面規(guī)劃及未來建設(shè)建言獻(xiàn)策。

　　細(xì)讀這些提案不難發(fā)現(xiàn)，連玉明頭腦中的新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系，提案之間互相關(guān)照，因而，新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)可以看做是京津冀協(xié)同發(fā)展的北京落點(diǎn)之一。

　　落點(diǎn)

　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　是發(fā)展的重要引擎

　　這已經(jīng)不是連玉明委員第一次提交與新機(jī)場相關(guān)的提案。2013年，政協(xié)北京市第十二屆委員會第一次會議，連玉明委員在提案中建議以新機(jī)場為核心推動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。他今年提交的多份涉及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的提案，事實(shí)上是在兩年之后對當(dāng)初設(shè)想的關(guān)照和細(xì)化。

　　連玉明委員認(rèn)為：“北京新機(jī)場建設(shè)意義重大，特別是由此規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，必將成為帶動北京南部區(qū)域和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而輻射帶動周邊區(qū)域乃至首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要引擎?！?/p>

　　預(yù)留京交會永久會址用地

　　連玉明委員建議，“在南中軸發(fā)展延長線上，北京新機(jī)場西部、永定河?xùn)|岸預(yù)留京交會永久會址用地”，并進(jìn)行相關(guān)配套建設(shè)，“打造國際會展服務(wù)區(qū)，成為北京服務(wù)貿(mào)易對外交流的重要窗口，成為城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大生長點(diǎn)”。

　　打造四條航空走廊

　　為了與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)圈層發(fā)展模式相互補(bǔ)充，連玉明委員建議，打造四條航空走廊，打破圈層發(fā)展的局限。四條航空走廊分別輻射至北京中心城、首都國際機(jī)場、天津、保定，分別輔以國家森林公園、國家動物園、國家文化創(chuàng)新示范區(qū)南中軸核心區(qū)、京交會永久會址、京津新干線、自由貿(mào)易區(qū)、京冀新干線、生態(tài)涵養(yǎng)協(xié)同發(fā)展實(shí)驗區(qū)等配套規(guī)劃，以此“形成發(fā)展以北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心向外輻射的空間布局新模式”。

　　建設(shè)首都行政副中心

　　連玉明委員同時建議，依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)首都行政副中心。“初步設(shè)想在北京新機(jī)場西部、永定河?xùn)|西岸預(yù)留首都行政副中心用地，范圍90至110平方公里，配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)區(qū)和科教研發(fā)基地，承接首都醫(yī)療、教育科研等功能的疏解?！?他認(rèn)為，由此可以在更大范圍內(nèi)均衡布局首都行政功能，有效控制人口規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

　　思路

　　建設(shè)功能型

　　航空小鎮(zhèn)

　　在提案中，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃并未被局限在北京?！皯?yīng)該以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)功能型航空小鎮(zhèn)，與周邊大中小城市共同形成結(jié)構(gòu)合理、層次清晰的城鎮(zhèn)體系?！边B玉明委員表示，之所以提出建設(shè)航空小鎮(zhèn)的提案，是因為新機(jī)場地跨北京、河北兩地，“以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)帶動周邊區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完善，可以為京津冀城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建發(fā)揮示范帶動作用”。他建議的航空小鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)為新機(jī)場周邊15公里半徑范圍內(nèi)，涉及京、冀兩地14個鎮(zhèn)。

　　連玉明委員提交的6件以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為建言主體的提案，從經(jīng)濟(jì)區(qū)劃布局，到交通路網(wǎng)規(guī)劃，從城市功能，到區(qū)域發(fā)展，細(xì)讀之下會發(fā)現(xiàn)，提案之間在細(xì)節(jié)和架構(gòu)上互相呼應(yīng)、補(bǔ)充，建議的著眼點(diǎn)在北京，意在京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)布局上，新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展利于帶動京津冀地區(qū)會展業(yè)的發(fā)展，“如果建設(shè)京交會永久會址，便是京交會輻射京津冀區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)和帶動京津冀區(qū)域會展業(yè)發(fā)展的有效途徑?！?/p>

　　交通路網(wǎng)方面，連玉明委員認(rèn)為，輻射北京中心城區(qū)、天津、河北的航空走廊，將有利于形成低成本、大容量、快速連通的交通體系，這樣的交通布局將成為優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)布局的重要抓手，有望扭轉(zhuǎn)北京“虹吸效應(yīng)”，“使人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流等發(fā)展要素不再單純流向中心城區(qū)，而是真正流向功能發(fā)展區(qū)”。

　　城鎮(zhèn)體系方面，“城鎮(zhèn)體系不完善是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的瓶頸之一”。小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)，因此，連玉明委員認(rèn)為，依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)功能型航空小鎮(zhèn)，使小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、居住功能與大中城市處于同樣的水平，才能真正發(fā)揮其在京津冀區(qū)域發(fā)展中的作用。

　　理念

　　提案應(yīng)有前瞻性

　　效果由歷史檢驗

　　前瞻性，是連玉明委員近年來提案體現(xiàn)出的特點(diǎn)?！罢f(xié)委員們對自己提出的提案注重辦理，比如看辦理的時效，看回復(fù)的是否滿意，這些我覺得都重要，但更重要的提案，一定是有前瞻性的，而凡是前瞻性的提案事實(shí)上不可能立刻辦理，它的價值在于若干年以后，其實(shí)應(yīng)該把它當(dāng)做重大決策去看待，而不是要馬上辦理的事情，提案里應(yīng)該有前瞻性的建議，效果由歷史來檢驗?！?/p>

　　基于這樣的理念，他將一份關(guān)于加快北京法治建設(shè)的提案放在了自己提案目錄的第一位，“它應(yīng)該是頭號提案，十分重要”。隨后的兩個提案重點(diǎn)，分別是京津冀協(xié)同發(fā)展和新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　“現(xiàn)在整個世界的發(fā)展趨勢，就是經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)的核心是東北亞地區(qū)，東北亞地區(qū)的核心以前在咱們國家的東北，而東北的龍頭是環(huán)渤海地區(qū)，環(huán)渤海的重中之重是京津冀地區(qū)?！边B玉明分析認(rèn)為，“如果關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的問題解決了，北京的問題一定能解決，所以考慮京津冀協(xié)同發(fā)展，不能完全站在北京的立場上考慮，這是未來三四年最大的戰(zhàn)略?！?/p>

　　背后

　　依托智庫力量

　　建言獻(xiàn)策

　　“近幾天有個特別重要的信息，就是關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫的意見，這是特別重要的文件?！边B玉明委員感到很振奮，他說，“實(shí)際上，這是第一次在文件中寫到政協(xié)工作要加強(qiáng)智庫建設(shè)?！鼻珊系氖?，今年他提交的19件提案中，有一件題為《關(guān)于加強(qiáng)首都高端智庫建設(shè)的提案》。

　　不少人驚訝于連玉明委員提交提案的數(shù)量，僅2012年至今的四次政協(xié)會議，他的提案數(shù)量依次為11件、15件、15件、19件，并多次獲得“優(yōu)秀提案”表彰。

　　有數(shù)量，有質(zhì)量，這些提案的背后，有一個強(qiáng)大的智庫團(tuán)隊作為依托。連玉明委員是北京國際城市發(fā)展研究院院長，“這個機(jī)構(gòu)用現(xiàn)在的話來講是社會智庫，而我又是具有提交提案資格的政協(xié)委員，可以把我的研究與提案有機(jī)地結(jié)合在一起，在關(guān)注速度發(fā)展、對問題的研究過程中，提案是我的研究成果轉(zhuǎn)化的一種形式?！?/p>

　　連玉明委員強(qiáng)調(diào)，他提交的提案“不是個人的想法”，而是研究院成員們通力合作的成果。“研究院現(xiàn)在有100多人，我作為院長來牽頭，每個提案都組織了專門的課題組來進(jìn)行研究，一個提案成立一個研究小組，研究小組要根據(jù)研究成果進(jìn)行研討，很多提案都經(jīng)過一年甚至兩三年的跟蹤研究，逐步地提出，比如臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展的問題?！?/p>

　　連玉明透露，通過一年多的準(zhǔn)備，他們才從60多件備選課題中確定了今年提交的19件提案。挑選的標(biāo)準(zhǔn)“既要研究市委市政府關(guān)注的課題，也會結(jié)合北京發(fā)展的需求和趨勢”。

　　通常情況下，一個提案研究小組由3至4名研究員組成，基于各自的研究領(lǐng)域和專長，他們首先要完成課題的調(diào)研，這其中既包括理論研究，也包括實(shí)地走訪調(diào)查。“形成報告之后，就是多次研討，反復(fù)修改，直到最終定稿?！币灿型ㄟ^短時間便定稿成形的提案，比如《關(guān)于加強(qiáng)城市公共安全精細(xì)化管理的提案》?！斑@份提案，從2015年1月初開始，不足10人的研究小組經(jīng)過初步調(diào)研分析、組內(nèi)研討等環(huán)節(jié)，形成了如今近4000字的提案。

　　鏈接

　　截至目前委員提交的提案中，與新機(jī)場相關(guān)的提案有10件，與京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)的提案已經(jīng)有17件。

　　本報記者 習(xí)楠 J237

　　閻彤?dāng)z J124