《不動產(chǎn)登記暫行條例》施行迫近——距離條例3月1日的生效時間只有兩天。江蘇在全國較早成立省級層面的不動產(chǎn)登記局，當(dāng)前揚州等城市已著手組建當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)。省主管部門表示，江蘇一直在著力推進這項工作。但種種跡象表明，不動產(chǎn)登記的推進是“難啃的骨頭”，省內(nèi)各地進展不一，《條例》的適時施行，或存有難度。
機構(gòu)設(shè)立逐步推進
多地已發(fā)文明確房屋登記職能劃歸國土
按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，今后，包括地、屋、林、海等在內(nèi)的十類不動產(chǎn)將在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一登記?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，負責(zé)不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
江蘇去年5月已設(shè)立不動產(chǎn)登記局，是不動產(chǎn)登記工作推進較快的省份，由省國土資源廳牽頭，并會同有關(guān)部門起草不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，制定不動產(chǎn)權(quán)屬爭議的調(diào)處策略等。
前不久，省國土廳已牽頭展開全省登記不動產(chǎn)信息化調(diào)查，建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，其他有關(guān)部門通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實時互通共享。其中，房屋登記工作的指導(dǎo)由省住建廳協(xié)同進行，負責(zé)建設(shè)個人住房信息系統(tǒng)。
不動產(chǎn)登記工作的開展，主要還有賴于各市不動產(chǎn)登記職責(zé)的整合。
去年底，蘇州、揚州、鎮(zhèn)江、泰州等省轄市人民政府已批復(fù)了機構(gòu)改革方案，不過，目前來看，各地相應(yīng)機構(gòu)的設(shè)立、人員配備等還沒有完全到位?！斑€沒有實質(zhì)性動作，蘇州暫時還未成立不動產(chǎn)登記局。”蘇州住建局相關(guān)負責(zé)人告之。 南京市國土局相關(guān)負責(zé)人更是明確表示：“相關(guān)工作還沒有任何進展?！彼f，前段時間干部凍結(jié)，負責(zé)不動產(chǎn)登記的相關(guān)部門至今還未成立，有待市編辦安排。
“不動產(chǎn)登記部門的設(shè)立及人事變動，市里都正在醞釀，現(xiàn)在不便多說。”常州市住建局相關(guān)負責(zé)人昨日表示。
相比之下，無錫不動產(chǎn)登記推進工作進展較為明顯。“原住房保障和房產(chǎn)管理局下的產(chǎn)監(jiān)處部分機構(gòu)和人員已劃歸國土局，成立了不動產(chǎn)登記機構(gòu)?！弊蛲恚瑹o錫市房協(xié)副會長沈洵告訴記者。
框架性條例缺少可操作性
施行亟待細則出爐
揚州市邗江區(qū)房管局負責(zé)人透露，去年底，他已參加了國土資源部組織的相關(guān)培訓(xùn)，“按照要求，今年內(nèi)各市、縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)和人員必須到位并啟動工作。未來，房屋交易仍保留在房管部門，但登記職能要并到國土部門?！?/p>
而不動產(chǎn)登記施行后，將來的“房本”上，不僅印有房屋的產(chǎn)權(quán)信息，還包括土地的使用權(quán)信息、房屋建筑面積、土地使用權(quán)分攤面積以及土地使用面積圖幅等更全面詳盡的信息。
房地合一的思路，使得不動產(chǎn)登記實際成為一項利民政策?！皶盒袟l例實施后，各類登記將進行整合統(tǒng)一，各類登記的大廳和窗口也將逐步統(tǒng)一。老百姓手持一個證，就能辦理一系列的相關(guān)業(yè)務(wù)?！笔∽〗◤d房地產(chǎn)監(jiān)管處處長陸建生說。
不過，他也坦言，在利民預(yù)期的背后，職能合并卻成為眼下不動產(chǎn)登記工作推進過程中的最難之處?！安⒎鞘抢嬷疇?，而是職能的重新界定，人員的調(diào)配比較復(fù)雜?！标懡ㄉ寡?。他同時表示，條例施行后，房產(chǎn)登記信息隨時可以接入信息平臺。“合并需要一個過程，但合并期間，我們肯定會確保房產(chǎn)登記過度平穩(wěn)?！?/p>
“暫行條例的規(guī)定都是框架性的，細則沒有出臺，施行還缺少可操作性?！弊蛉?，揚州市國土局相關(guān)負責(zé)人說。但據(jù)他了解，目前國土部牽頭制定的《實施細則》已在廣泛征求意見，包括國務(wù)院36個部門和全國31個省(區(qū)、市)國土資源主管部門意見。
“現(xiàn)在房管的職能從房屋測繪到預(yù)售再到房屋登記和交易，單獨把登記這一塊抽離出來，未必好操作。”蘇南某市一位房管局局長不無擔(dān)心地說，“不妨換個思路，明確房管或國土一個部門受理，再造流程，內(nèi)部流轉(zhuǎn)?！?/p>
現(xiàn)在拋房？“想賣的早賣了”
房產(chǎn)稅立法調(diào)研已展開，不動產(chǎn)登記奠定基礎(chǔ)
信息共享是不動產(chǎn)登記的關(guān)鍵。從技術(shù)上講，實現(xiàn)共享之后，可以在全國層面查詢?nèi)魏我粭l不動產(chǎn)的登記信息，包括查詢到任何一個人在全國各地的房產(chǎn)擁有情況。
這兩天，各地有關(guān)二手房市場上頻現(xiàn)“神秘”賣家、不動產(chǎn)登記前房主急售房源的消息接連而至。
南京千佰間房產(chǎn)中介公司一位經(jīng)紀人透露，1月份他們就幫一位“有頭有臉”的人賣過一套金鼎灣今朝天下的大戶型二手房，面積接近200平方米，“這家樓盤的大戶型房源多，當(dāng)時不少有頭有臉的人一買就是2套，但后來陸續(xù)有人把房子吐出來?！?/p>
記者發(fā)現(xiàn)，目前在南京二手房網(wǎng)站上，“急售”的字眼也隨處可見。但是，中介人士表示，這些房源并不意味著都是因不動產(chǎn)登記而急售的。
南京我愛我家河西店店長郁傳偉透露，去年8月傳出不動產(chǎn)登記將施行的消息時，店里出現(xiàn)過低價拋房現(xiàn)象，“有個客人一次性拋出了10多套房?！蔽覑畚壹沂袌霾靠偙O(jiān)胡涓娟告訴記者，眼下拋房已經(jīng)鮮見，“以前也不普遍，后來相關(guān)消息不斷出來，市場反應(yīng)就淡了?！?/p>
揚州市邗江區(qū)房管局負責(zé)人也說，揚州也并未出現(xiàn)房主大量拋房的情況，“如果真有七八套房子，該賣的早賣了，不會拖到現(xiàn)在才賣?！彼瑫r向記者透露，去年底，全國人大已經(jīng)就房產(chǎn)稅的立法工作到揚州來調(diào)研過?！傲⒎ㄋ悸肥且惶追棵舛悾瑑商追康投?，兩套以上房高稅。摸清不動產(chǎn)家底，將為房產(chǎn)稅征收奠定基礎(chǔ)?！?/p>
揚州市房管部門相關(guān)負責(zé)人還表示，經(jīng)過多輪房地產(chǎn)調(diào)控后，房地產(chǎn)投資行為已經(jīng)大為減少，現(xiàn)在持幣待購行為比較普遍，目前揚州商品住宅庫存可供銷售16個月，房價上漲確實困難。本報記者 汪曉霞
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國土部《實施細則》 征求意見中
從3月1日起，《不動產(chǎn)登記暫行條例》將正式實施，徘徊七年多的不動產(chǎn)登記終于進入實際操作階段。今后，包括集體土地、房屋建筑所有權(quán)等在內(nèi)的十類不動產(chǎn)將在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一登記。
很多人認為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要目的是反腐、征房地產(chǎn)稅。法學(xué)博士程嘯則認為，無論是反腐、征稅，還是調(diào)控房地產(chǎn)市場，都不是不動產(chǎn)登記制度真正的、最基本的功能，而只是不動產(chǎn)登記制度附屬的或者說是派生的功能?！巴ㄟ^將不動產(chǎn)的自然狀況及其上存在的各種物權(quán)清晰、真實、準確地記載在不動產(chǎn)登記簿上，并向外界加以公示，就能夠?qū)崿F(xiàn)不動產(chǎn)登記制度的維護不動產(chǎn)交易安全、提高不動產(chǎn)交易效率、保護不動產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)益這三大基本功能?！背虈[指出。
同時，市場在擔(dān)心，有條文沒有細則，在全國范圍內(nèi)落實將比較艱難。國土部地籍管理司司長、國土部不動產(chǎn)登記局的首任局長王廣華表示，目前國土部牽頭制定《實施細則》已在征求國務(wù)院36個部門和全國31個省(區(qū)、市)國土資源主管部門意見。同時，不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的有關(guān)政策意見也在抓緊起草，力爭在3月1日《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施前出臺。
國土資源部日前舉辦了不動產(chǎn)登記工作第三次部際聯(lián)席會議，要求具備頒發(fā)新證條件的地區(qū)，正式啟用統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書，力爭2015年底全面頒發(fā)新證書。
聯(lián)席會議還要求各部門督導(dǎo)地方加快職責(zé)和機構(gòu)整合，確保先行地區(qū)統(tǒng)一登記窗口設(shè)置到位，頒發(fā)統(tǒng)一證書準備就緒；盡快頒布統(tǒng)一的登記簿冊和證書，與《條例》實施同步啟用；抓緊健全《條例》的配套制度并做好逐級培訓(xùn)，制定出臺《條例》的實施細則以及不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查指導(dǎo)意見；加快信息平臺建設(shè)，今年上線試運行，2016年拓展擴容，確保2017年全面運行；完成國家層面統(tǒng)一登記窗口正式運行的技術(shù)準備工作。