針對當(dāng)前各地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作存在的問題，國土資源部、中央編辦《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》19日公布。兩部門要求各地確保年內(nèi)完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，人員業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)，工作流程再造，技術(shù)管理銜接。

　　指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，各地要充分認(rèn)識不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實(shí)物權(quán)法的規(guī)定，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障、方便企業(yè)和群眾的不動產(chǎn)登記體系。

　　兩部門要求，省級國土資源主管部門和機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)在本級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央統(tǒng)一要求，會同有關(guān)部門制定不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作方案或?qū)嵤┮庖?，支持市縣級人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源，將土地、房屋、林地、草原、海域登記等職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，切實(shí)將不動產(chǎn)登記的職責(zé)整合工作落到實(shí)處?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本地區(qū)的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作。各地應(yīng)將原來分散在各部門的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，盡快實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的有機(jī)重組和工作流程再造。應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配相關(guān)資源，確保不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有足夠力量有效開展工作。

　　指導(dǎo)意見提出，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)是地方各級人民政府的重要職責(zé)，各地應(yīng)確保今年內(nèi)完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合。要明確時間要求，細(xì)化任務(wù)安排，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，將與不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等屬于不動產(chǎn)登記完整的職責(zé)統(tǒng)一到一個部門，嚴(yán)禁隨意拆分不動產(chǎn)登記職責(zé)，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)的完整性。

　　■縱深

　　96%縣市未啟動不動產(chǎn)登記整合

　　據(jù)新華社北京4月19日電 就當(dāng)前不動產(chǎn)登記整體工作進(jìn)展及面臨的主要困難，國土資源部不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人王廣華19日接受了新華社記者采訪。

　　最大難題：

　　地方不動產(chǎn)登記整合嚴(yán)重滯后

　　記者：當(dāng)前不動產(chǎn)登記工作主要存在哪些困難？

　　王廣華：總的來說，《不動產(chǎn)登記暫行條例》施行以來，27個省份完成省級職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，10個地區(qū)開始頒發(fā)統(tǒng)一的《不動產(chǎn)權(quán)證書》，《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》即將完成征求意見，修改完善后將盡快頒布實(shí)施，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

　　但不容樂觀的是，截至3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區(qū)旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。即使已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣，大多數(shù)也尚未將相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，具體從事登記的工作人員尚未整合到位。

　　從全國來看，市、縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后，已成為當(dāng)前制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)、《不動產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施的最大難題和障礙。

　　依法行政：

　　地方必須履行法定職責(zé)

　　記者：國土資源部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)指導(dǎo)意見目的是什么？

　　王廣華：不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合是建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障，是確?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》全面實(shí)施的基本前提?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　皮之不存，毛將焉附。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提。不動產(chǎn)實(shí)行屬地登記，市縣兩級是不動產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵。各地不能停留在成立聯(lián)席會議制度和領(lǐng)導(dǎo)小組層面，要實(shí)實(shí)在在地整合統(tǒng)一登記的職責(zé)和機(jī)構(gòu)。如果市縣級職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合不到位，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就沒有實(shí)施主體，《不動產(chǎn)登記暫行條例》就無法全面落實(shí)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記這項(xiàng)國家重大改革任務(wù)就無法具體實(shí)施。

　　十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。此次兩部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》，目的是促使各地進(jìn)一步認(rèn)識不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合的重要性和緊迫性，督促地方政府加快履行法定職責(zé)。

　　國土資源部、中央編辦將及時掌握和研究解決地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查。

　　人隨事走：

　　工作鏈條嚴(yán)禁亂拆亂分

　　記者：對地方政府特別要防止什么傾向？

　　王廣華：此次明確提出，統(tǒng)籌不動產(chǎn)登記相關(guān)資源。按照人隨事走、編隨人走的原則，相關(guān)部門應(yīng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的不動產(chǎn)登記人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。各地應(yīng)充分考慮原有各類不動產(chǎn)登記工作的專業(yè)性和連續(xù)性，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配相關(guān)資源，確保不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

　　各地應(yīng)充分考慮原有各類不動產(chǎn)登記工作的專業(yè)性和連續(xù)性，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配本地區(qū)相關(guān)資源，確保不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。要采取切實(shí)有效的辦法，妥善做好不同身份人員的統(tǒng)籌安排，逐步健全和完善人員隊(duì)伍，形成合力，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)整合落實(shí)到位。