二十多年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展勢(shì)頭迅猛，城鎮(zhèn)范圍穩(wěn)步擴(kuò)大。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)現(xiàn)象呈蔓延和擴(kuò)大趨勢(shì)，成為城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)治理面臨的難題。許多城市多次“重拳打擊違法建設(shè)”，但執(zhí)法成效似乎有限。法律法規(guī)在實(shí)踐中遭到漠視、規(guī)避和拒斥，“重拳”執(zhí)法耗費(fèi)了大量資源卻效果不佳，還引發(fā)了政府與社會(huì)的對(duì)立和沖突。違建執(zhí)法的困境反映執(zhí)法領(lǐng)域國(guó)家能力的不足：執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“孤島現(xiàn)象”普遍，不同機(jī)構(gòu)之間難以有效合作；一線執(zhí)法人員的素養(yǎng)欠缺，且其工作難以被執(zhí)法機(jī)構(gòu)有效考核；執(zhí)法人員在進(jìn)入社區(qū)空間、處理執(zhí)法事務(wù)時(shí)受阻嚴(yán)重。由于國(guó)家能力的不足，執(zhí)法人員常常接受執(zhí)法對(duì)象的討價(jià)還價(jià)，違建執(zhí)法表現(xiàn)出“日常惰性——專項(xiàng)治理”的循環(huán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力執(zhí)法與違法不究處于共生狀態(tài)。改善社會(huì)治理，需要在執(zhí)法領(lǐng)域強(qiáng)化國(guó)家能力，需要從執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員及其與社會(huì)的互動(dòng)等多方面著手，包括保障政府機(jī)構(gòu)之間的有效合作，提高一線執(zhí)法人員的素養(yǎng)，提高國(guó)家滲透和控制能力等。當(dāng)然，國(guó)家能力的強(qiáng)化，并不意味著國(guó)家事必躬親，事事依賴執(zhí)法機(jī)構(gòu)。有效整合社會(huì)資源，利用社會(huì)力量來(lái)解決問(wèn)題，也是可供考慮的有效方法。