不久前，國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)稱，2014年，全國(guó)共批準(zhǔn)建設(shè)用地40.38萬(wàn)公頃，同比下降24.4%，其中批準(zhǔn)單獨(dú)選址和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地14.11萬(wàn)公頃和26.27萬(wàn)公頃，同比分別下降24.7%和24.3%。另外，國(guó)土資源部公布2015年一季度全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)9.48萬(wàn)公頃，同比下降20.4%，其中房地產(chǎn)用地供應(yīng)同比下降38.7%。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、民生保障支出日益高企及地方政府巨額債務(wù)壓力大的形勢(shì)下，全國(guó)建設(shè)用地同比下降，意味著房地產(chǎn)繼續(xù)處于萎靡不振狀態(tài)，這對(duì)依賴土地財(cái)政為生的地方政府來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜，因國(guó)有出讓地減少導(dǎo)致財(cái)政收入下降給各級(jí)政府帶來(lái)困難無(wú)疑是巨大的，這也是全國(guó)建設(shè)用地下降最大弊端所在。
但任何事物都有正反兩方面效應(yīng)，筆者認(rèn)為，從我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，全國(guó)建設(shè)用地下降利大于弊。
土地是不可再生的寶貴資源，是13億中國(guó)人賴以生存的根本；建設(shè)用地下降，必然帶來(lái)社會(huì)效應(yīng)：一方面，耕地資源將會(huì)得到有效保護(hù)，守住18億畝耕地紅線才有可能變成現(xiàn)實(shí)。13億人第一生存需要就是吃飯，糧食供給沒有保障，就要出大亂子，這是社會(huì)共識(shí)。正因?yàn)槲覈?guó)建設(shè)用地減少，才保證了糧食耕地增加。據(jù)資料，截至2013年底，全國(guó)共有農(nóng)用地64616.84萬(wàn)公頃，其中耕地13516.34萬(wàn)公頃(20.27億畝)，我國(guó)耕地面積繼續(xù)保持在18億畝紅線水平之上，成了我國(guó)糧食產(chǎn)量“十一連增”的堅(jiān)定基石。2014年，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地中，核減不合理用地0.43萬(wàn)公頃，其中耕地0.18萬(wàn)公頃。無(wú)論從哪方面講，這都是全體中國(guó)人民的福音。二是可減少土地浪費(fèi)，有利于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中華民族美好家園。目前我國(guó)在建設(shè)用地管理上，各地政府各自為政現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些地方政府為追求高土地財(cái)政收入，靠大肆招掛拍等形式出讓國(guó)有土地，既造成了開發(fā)商拿地之后閑置浪費(fèi)，也因?yàn)榈胤秸o開發(fā)商特殊政策促使房地產(chǎn)開發(fā)超前和脫離民眾購(gòu)買能力實(shí)際，出現(xiàn)了很多“空城”和“鬼城”，更會(huì)拖累地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是建設(shè)用地下降，既表明各級(jí)政府社會(huì)治理理念轉(zhuǎn)變，又倒逼各級(jí)地方政府把全部精力用在發(fā)展地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，對(duì)優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)將起到強(qiáng)大行政推力。一方面可以優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理規(guī)劃各類建設(shè)用地，從根本上改變過(guò)去鋪大攤子、不顧土地浪費(fèi)等粗放土地經(jīng)營(yíng)格局。另一方面，由于建設(shè)用地總體規(guī)模不能突破，各級(jí)政府會(huì)轉(zhuǎn)移發(fā)展視線，把主要精力放在培植地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)等支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，在財(cái)稅、審批等方面采取優(yōu)惠政策措施，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)打碎各種行政性枷鎖和消除各種體制性障礙創(chuàng)造條件，也必將推開“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新”新局面。
顯然，全國(guó)建設(shè)用地?cái)?shù)量下降，是利大于弊的好事，大可不必為此擔(dān)憂，愿建設(shè)用地下降、再下降。