中小學(xué)法制教育存在認(rèn)識不足、重視不夠、措施不力等問題。究其原因，法制教育還沒有真正成為一項基礎(chǔ)性、常態(tài)化的工作。

　　日前，海南省教育廳、司法廳等5部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海南省青少年學(xué)生法制教育的實施意見》。《意見》指出，重點要抓好中小學(xué)生的法制教育，保證法制教育時間，中小學(xué)要聘用1至2名專任或兼任法制教育課教師。

　　筆者以為，海南出臺加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的實施意見，是對2013年教育部、司法部等5部門聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》的具體實施。對于中小學(xué)校法制教育常態(tài)化具有積極作用，有利于青少年的健康成長。

　　加強(qiáng)青少年法制教育的主陣地在學(xué)校。前不久，安徽省界首市一名13歲少女遭到3名女同學(xué)非法拘禁，逼迫她到KTV做“陪唱公主”。這起事件折射出法制教育的缺失。中小學(xué)生是國家的未來、民族的希望。加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育，有利于培養(yǎng)中小學(xué)生的法律意識和法制精神，預(yù)防未成年人犯罪，增強(qiáng)學(xué)生維權(quán)意識；同時，這也是貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義合格公民的客觀要求?？梢哉f，中小學(xué)生法制教育作為一項基礎(chǔ)性教育工作，具有戰(zhàn)略性意義。

　　然而，從現(xiàn)實情況來看，中小學(xué)生法制教育并未真正得到重視。雖然中小學(xué)基本上都開設(shè)了《思想與社會》、《思想品德》、《思想政治》等課程，也涉及了法制教育的常識和內(nèi)容，但大多停留在說教層面。一些地方也開展了聘請法制副校長的嘗試，但因形式單一，且其身份高高在上，深入下去很難?？傮w來看，中小學(xué)法制教育存在認(rèn)識不足、重視不夠、措施不力等問題，師資和課程更是兩大軟肋。究其原因，法制教育還沒有真正成為一項基礎(chǔ)性、常態(tài)化的教育工作。

　　由此必然導(dǎo)致中小學(xué)法制教育成效低下，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是未成年人犯罪率近年來呈現(xiàn)上升趨勢。這固然有社會環(huán)境的誘因，比如城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致大批留守兒童正常家庭教育的缺失，電視網(wǎng)絡(luò)充斥各種色情暴力內(nèi)容等，但是學(xué)校法制教育重視力度不夠，教學(xué)方式不當(dāng)，責(zé)任也不可推卸。二是未成年人被侵害、傷害的事件也在以不同方式上演，比如交通事故、校園暴力、性侵害等。令人遺憾的是，青少年學(xué)生在遭受侵害或傷害之后，很少主動訴諸法律手段去維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

　　因此，中小學(xué)法制教育，亟需整體設(shè)計和落實。首先，學(xué)校要從觀念上加以重視，著力打造“平安校園”，為學(xué)生們營造一個安全的學(xué)習(xí)環(huán)境；其次，要把法制教育納入課程體系，豐富完善課程內(nèi)容，增加一些鮮活的事例，從小事說起，從身邊事情說起；再次，法制教育不能停留在說教層面，而是要運用多種方法手段，進(jìn)入一些具體的教育場景，讓學(xué)生用心體會，掌握最基本的法律常識；最后，要把法律素養(yǎng)納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，作為衡量學(xué)生發(fā)展、教師績效、學(xué)校成效的重要考核指標(biāo)。除了以上觀念、內(nèi)容、方法、評價上的整體構(gòu)建外，還需加強(qiáng)保障，比如組織領(lǐng)導(dǎo)、師資隊伍、活動經(jīng)費、網(wǎng)絡(luò)宣傳等。

　　筆者以為，除了學(xué)校重視外，還應(yīng)健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年學(xué)生法制教育格局，統(tǒng)籌發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會各方作用，協(xié)同推進(jìn)中小學(xué)法制教育常態(tài)化發(fā)展。

　　(■姜朝暉 作者系中國教育科學(xué)研究院博士)