作者：中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任 朱巍

　　《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)出臺(tái)，旨在保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)青少年身心健康，保障社會(huì)知情權(quán)，維護(hù)國家安全和公共利益的法律文件，必將終結(jié)違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)直播亂象，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)健康有序發(fā)展，形成向上向善和風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，建立有法可依的網(wǎng)絡(luò)直播法治環(huán)境。

　　一、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播新聞信息服務(wù)管理制度

　　按照我國現(xiàn)有《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，時(shí)政類新聞是指“有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論”。新聞單位和非新聞單位利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和轉(zhuǎn)載時(shí)政類消息必須依法取得相關(guān)資質(zhì)后方可進(jìn)行新聞活動(dòng)。然而，目前我國從事互聯(lián)網(wǎng)直播的平臺(tái)多達(dá)數(shù)百家，其中絕大部分的直播平臺(tái)不僅業(yè)務(wù)主播沒有新聞資質(zhì)，甚至連平臺(tái)本身也不具備新聞資質(zhì)。這些不具備法律資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，一方面嚴(yán)重違反了規(guī)定，造成了互聯(lián)網(wǎng)新聞采編和發(fā)布活動(dòng)的混亂；另一方面，大量以片面追求點(diǎn)擊量和商業(yè)效果，忽略新聞?wù)鎸?shí)的“標(biāo)題黨”和“謠言黨”充斥互聯(lián)網(wǎng)直播市場(chǎng)，嚴(yán)重侵害了公眾知情權(quán)，危害了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序。

　　因此，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)直播的“雙資質(zhì)”制度，即直播平臺(tái)和直播發(fā)布者都必須依法擁有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)。同時(shí)，《規(guī)定》針對(duì)新聞信息服務(wù)直播的傳播速度和影響程度等特點(diǎn)，明確了新聞信息直播及其互動(dòng)內(nèi)容的“先審后發(fā)”制度。這就最大限度地在新聞生產(chǎn)端口上保證了新聞的真實(shí)性和公眾的知情權(quán)，最大程度地遏制了新聞侵權(quán)和虛假新聞的不良影響。

　　為保證互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的專業(yè)性和真實(shí)性，《規(guī)定》明確了提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)直播平臺(tái)的“總編輯負(fù)責(zé)制”。在互聯(lián)網(wǎng)新聞直播“雙資質(zhì)”的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》要求從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的平臺(tái)必須設(shè)立總編輯，總編輯應(yīng)對(duì)本平臺(tái)發(fā)布的新聞信息內(nèi)容負(fù)總責(zé)。

　　提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的直播平臺(tái)在總編輯負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上，應(yīng)保證新聞信息的“真實(shí)準(zhǔn)確、客觀公正”，這不僅包括“雙資質(zhì)”新聞直播平臺(tái)的采編和發(fā)布新聞的過程，而且還包括轉(zhuǎn)載新聞信息的真實(shí)準(zhǔn)確，轉(zhuǎn)載新聞信息應(yīng)在“顯著位置標(biāo)明來源”，保證新聞信息來源的可追溯。這就打擊了“標(biāo)題黨”、“片面黨”、“歪曲黨”等嚴(yán)重?fù)p害新聞?wù)鎸?shí)客觀，侵害公眾知情權(quán)的直播違法行為。

　　二、明確直播平臺(tái)主體責(zé)任

　　我國網(wǎng)絡(luò)直播實(shí)踐中，廣泛存在為追求商業(yè)利益，網(wǎng)絡(luò)主播忽視法律和道德底線，以“性暗示”、“爆粗口”、“搏出位”、“靠炒作”、“獵奇”為代表低俗化和無底線的趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)直播已經(jīng)出現(xiàn)蛻變成違法違規(guī)表演的顯著傾向。大量所謂的“網(wǎng)紅”靠網(wǎng)民關(guān)注度，無視法律法規(guī)，大量發(fā)布虛假廣告，甚至以“做電商”、“搞公益”、“組建社團(tuán)”、“交友”為幌子，從事傳銷、網(wǎng)絡(luò)詐騙、賣淫嫖娼、網(wǎng)絡(luò)賭博和其他侵害網(wǎng)民合法權(quán)益的違法活動(dòng)。同時(shí)，現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的商業(yè)模式完全建立在“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)上。因此，個(gè)別直播平臺(tái)忽視法律和道德責(zé)任，放任甚至鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)主播的違法行為，已經(jīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和網(wǎng)民合法權(quán)益造成了嚴(yán)重后果。

　　針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)的這些問題，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直播的即時(shí)性、廣泛度和控制力等特點(diǎn)，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)該落實(shí)“主體責(zé)任”。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)不單純是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，更應(yīng)對(duì)利用其平臺(tái)服務(wù)產(chǎn)生的內(nèi)容履行勤勉監(jiān)管者和技術(shù)控制者責(zé)任。從這個(gè)角度講，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的主體責(zé)任包括幾個(gè)方面。

　　第一，監(jiān)管制度上的責(zé)任。在直播實(shí)踐中，不管是直播網(wǎng)站的“造人”直播、“脫衣舞”事件，或是“約架”、“群毆”直播視頻，或者“盜墓”、“偷獵”直播，甚至“傳銷講座”、“銷售假貨”、“聚眾賭博”、“賣淫嫖娼”等直播，都已經(jīng)反復(fù)說明，缺乏可管、可控和能管、能控的監(jiān)管制度，就無法將網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)“回歸”到健康有序的發(fā)展軌道上來。《規(guī)定》對(duì)癥下藥，明確平臺(tái)應(yīng)配備“與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)”的專業(yè)管理人員，建立健全信息審核和信息安全制度，完善“值班巡查”、“應(yīng)急處置”等管理措施。監(jiān)管制度上的完善，將最大程度肅清利用網(wǎng)絡(luò)直播的違法行為，維護(hù)網(wǎng)民特別是青少年受眾的合法權(quán)益。

　　第二，技術(shù)上的責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身就是雙刃劍，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播來說，技術(shù)用的好不好，就是將互聯(lián)網(wǎng)直播區(qū)分“阿里巴巴的寶庫”和“潘多拉魔盒”的分水嶺。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的越快，就越需要防控技術(shù)跟得上腳步。總體上講，直播平臺(tái)在技術(shù)上的主體責(zé)任分為五個(gè)層面。

　　一是，平臺(tái)必須具備“即時(shí)阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播”的能力——既包括直播中的阻斷，也應(yīng)包括傳播中的阻斷。若平臺(tái)缺乏“即時(shí)”阻斷能力的技術(shù)，也就無法達(dá)到網(wǎng)絡(luò)直播違法行為的“可防可控”，沒有了“阻斷”能力，社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)督和投訴也就變成了“泡影”。因此，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)能否建立以巡查制度、投訴渠道和技術(shù)監(jiān)控為基礎(chǔ)的即時(shí)阻斷制度，就成為平臺(tái)是否具備技術(shù)主體責(zé)任的重要衡量目標(biāo)。

　　二是，平臺(tái)必須建立直播內(nèi)容審核平臺(tái)——根據(jù)“內(nèi)容類別”和“用戶規(guī)?！边M(jìn)行“分級(jí)分類”管理。擁有越多的用戶，也就意味著必須具備更高的管理責(zé)任和技術(shù)防控能力，越熱的視頻和越火的直播，也就應(yīng)該越審慎的監(jiān)管，這也符合權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則要求。

　　三是，平臺(tái)應(yīng)對(duì)直播的內(nèi)容“加注或播報(bào)”平臺(tái)“標(biāo)示信息”，以達(dá)到能夠溯源的效果。溯源機(jī)制的建立不僅是傳播法上追責(zé)的要求，而且也是民事侵權(quán)中追責(zé)的要求，缺乏溯源機(jī)制的話，被侵權(quán)人也就無法找到適格被告，增大了維權(quán)成本。

　　四是，平臺(tái)應(yīng)對(duì)直播內(nèi)容和發(fā)布日志保存不少于60日，建立技術(shù)上的全面存儲(chǔ)功能，并在有關(guān)部門監(jiān)督檢查時(shí)依法予以提供。若平臺(tái)無法依法提供相關(guān)資料，除了行政責(zé)任外，在民事侵權(quán)領(lǐng)域也將承擔(dān)舉證不能的所有法律后果。

　　五是，平臺(tái)應(yīng)在制度上和技術(shù)上建立“投訴舉報(bào)入口”，方便全社會(huì)對(duì)直播內(nèi)容的投訴和舉報(bào)。從實(shí)踐來看，很多平臺(tái)設(shè)立的舉報(bào)途徑非常有限，舉報(bào)類型過于狹窄，個(gè)別直播平臺(tái)竟然沒有對(duì)涉及淫穢、色情、低俗、暴力等直播信息的舉報(bào)類別可供選擇。即便有舉報(bào)渠道，平臺(tái)受理時(shí)間也拖沓冗長，等到開始處理時(shí)，違法直播早已完成，根本無法達(dá)到全社會(huì)監(jiān)督的效果。

　　第三，真實(shí)身份認(rèn)證制度責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性不代表網(wǎng)絡(luò)就是法律的無疆之地，每個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)自己在虛擬世界的所有言行后果。實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、遏制電信詐騙、倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)誠信、減少網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)未成年人身心健康的良藥?！兑?guī)定》將網(wǎng)絡(luò)直播的實(shí)名制分為兩個(gè)層面：普通網(wǎng)絡(luò)直播用戶需要按照“前臺(tái)自愿，后臺(tái)實(shí)名”的原則，以自己移動(dòng)電話號(hào)碼等方式進(jìn)行認(rèn)證；網(wǎng)絡(luò)主播則應(yīng)按照身份證件、營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證等進(jìn)行認(rèn)證。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在實(shí)名制的主體責(zé)任是對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播的身份進(jìn)行審核，并在省級(jí)網(wǎng)信辦備案，并在執(zhí)法部門依法查詢時(shí)予以提供。

　　第四，信息安全責(zé)任。直播平臺(tái)的信息安全主體責(zé)任主要分為兩部分，一是內(nèi)容安全合法，平臺(tái)應(yīng)建立審查機(jī)制，不得發(fā)布涉及危害國家安全，破壞社會(huì)穩(wěn)定，擾亂社會(huì)秩序，侵害他人合法權(quán)益，傳播淫穢色情等信息；二是數(shù)據(jù)安全，按照全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》相關(guān)規(guī)定，直播平臺(tái)應(yīng)該保護(hù)用戶的身份信息和相關(guān)隱私，不得“泄露、篡改、毀損、出售或向他人違法提供”相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

　　三、創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)直播信用治理模式

　　《規(guī)定》首次將互聯(lián)網(wǎng)信用納入到網(wǎng)絡(luò)直播治理模式中來，這是新規(guī)的一大亮點(diǎn)，對(duì)今后的其他互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治建設(shè)有很強(qiáng)的借鑒意義。

　　首先，《規(guī)定》開創(chuàng)性地將網(wǎng)絡(luò)主播的信用等級(jí)與平臺(tái)對(duì)其的管理和服務(wù)直接掛鉤。擁有越高信用等級(jí)的網(wǎng)絡(luò)主播，就有可能獲得越高的直播權(quán)限和收益，反之，喜歡“打擦邊球”、“耍小聰明”，甚至靠“炒作”或違法違規(guī)直播獲取關(guān)注的主播，信用等級(jí)就會(huì)降低，信用降得越低，直播權(quán)限和收益也就越低。所以，做一個(gè)遵紀(jì)守法和誠實(shí)守信的主播就會(huì)累積更高的信用，收益也就越高，這就將信用變成了主播們競(jìng)爭(zhēng)的砝碼，讓信用與商業(yè)利益掛鉤，誠實(shí)信用將重新回歸到網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng)。

　　其次，《規(guī)定》明文要求建立失信主播的“黑名單”制度。黑名單制度在網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中的意義與其他行業(yè)不一樣，很多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為了商業(yè)利益，不惜違背法律底線去“留住”能夠“獲利”的網(wǎng)絡(luò)主播，即便明知某些主播是“問題主播”，平臺(tái)也不敢輕易“得罪”他們，因?yàn)閾?dān)心主播們會(huì)“跳槽”去別的平臺(tái)。建立黑名單制度后，對(duì)納入黑名單的主播將“禁止重新注冊(cè)賬號(hào)”，并向省級(jí)和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告。這樣一來，“黑名單主播”將不能肆意“用腳投票”來“要挾”平臺(tái)，也就讓法治與誠信重新回歸到直播市場(chǎng)。

　　最后，《規(guī)定》鼓勵(lì)建立網(wǎng)絡(luò)直播全行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。只有全行業(yè)適用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，才能避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果，才不會(huì)讓合法經(jīng)營者和誠信經(jīng)營者“吃虧”。這也是提高網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)入門門檻，達(dá)到保護(hù)“好人經(jīng)濟(jì)”的重要舉措。