美國(guó)海軍計(jì)劃提前“報(bào)廢”“杜魯門”號(hào)航母，以換取更多經(jīng)費(fèi)建造新航母
3月11日，特朗普政府向美國(guó)國(guó)會(huì)提交2020財(cái)年預(yù)算。其中，國(guó)防預(yù)算數(shù)額再創(chuàng)新高。與此同時(shí)，特朗普提出的一些政策，引發(fā)國(guó)內(nèi)和盟友爭(zhēng)議。
海外應(yīng)急行動(dòng)預(yù)算大增
根據(jù)特朗普政府的提案，美國(guó)2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算為7500億美元，較2019財(cái)年增加340億美元，增幅約4.7%。其中，五角大樓將獲得7180億美元，包括5450億美元基礎(chǔ)國(guó)防開支預(yù)算、1640億美元海外應(yīng)急行動(dòng)資金預(yù)算和90億美元緊急資金預(yù)算，剩余320億美元主要用于美國(guó)能源部核武器維護(hù)及其他開支。
5450億美元基礎(chǔ)國(guó)防開支預(yù)算中，美國(guó)陸軍基礎(chǔ)國(guó)防開支為1200億美元，主要聚焦六大重點(diǎn)現(xiàn)代化項(xiàng)目，即遠(yuǎn)距離精確火力系統(tǒng)、下一代戰(zhàn)車、未來直升機(jī)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、士兵殺傷系統(tǒng)和防空反導(dǎo)系統(tǒng)。美國(guó)海軍計(jì)劃放棄對(duì)“杜魯門”號(hào)航母的中期大修，讓這艘還能用25年的大船提前“報(bào)廢”，以換取經(jīng)費(fèi)建造2艘新型福特級(jí)航母。美國(guó)空軍計(jì)劃采購8架F-15X戰(zhàn)機(jī)。
1640億美元海外應(yīng)急行動(dòng)資金預(yù)算中，傳統(tǒng)作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為660億美元，基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為980億美元。其中部分本應(yīng)列入基礎(chǔ)國(guó)防開支預(yù)算，但為規(guī)避《預(yù)算管制法》設(shè)定的上限，只得做出調(diào)整，這也使得2020財(cái)年海外應(yīng)急行動(dòng)預(yù)算比上一年度多出整整1000億美元。
90億美元緊急資金預(yù)算中，20億美元用于為上一年度重大氣象災(zāi)害提供維修援助，剩余70億美元用于“軍事建設(shè)”。美國(guó)國(guó)防部還計(jì)劃劃撥25億美元作為反毒品基金。特朗普政府則希望繞開國(guó)會(huì)，拿出25億至35億美元修建邊境隔離墻。
向盟友索要“會(huì)員費(fèi)”
從美國(guó)媒體披露情況看，特朗普政府提交的美國(guó)2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算主要有三大特點(diǎn)。
一是增量較為驚人。美國(guó)2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算雖然增幅僅約4.7%，但由于基數(shù)大，增額高達(dá)340億美元。目前全球軍費(fèi)排名前十的國(guó)家中，第九名的德國(guó)國(guó)防開支為358億美元，第十名的韓國(guó)為335億美元。此外，為提升資源利用率，美軍將首次增加改革項(xiàng)目“督辦預(yù)算”，以推進(jìn)50多個(gè)改革項(xiàng)目落地見效。
二是聚焦技術(shù)研發(fā)。美國(guó)軍方指出，2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算的投入目標(biāo)并非“不切實(shí)際的數(shù)字目標(biāo)”（如美國(guó)海軍此前提出的355艘艦船計(jì)劃等），而是專注于發(fā)展使美軍保持對(duì)其他軍事強(qiáng)國(guó)優(yōu)勢(shì)的能力。其中，新技術(shù)研發(fā)預(yù)算高達(dá)1040億美元，比2019財(cái)年增加90億，重點(diǎn)用于發(fā)展高超音速武器、低當(dāng)量核武器和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以及推進(jìn)人工智能、量子計(jì)算機(jī)和太空技術(shù)研發(fā)，尤其是高超音速武器研發(fā)預(yù)算將達(dá)26億美元。美國(guó)福布斯網(wǎng)站評(píng)論稱，美軍規(guī)劃人員癡迷于新技術(shù)，因此把大部分資金用于研發(fā)而非制造，但到2030年，美國(guó)空軍有半數(shù)戰(zhàn)斗機(jī)仍將是冷戰(zhàn)時(shí)期的老舊機(jī)型。
三是盯上盟友“腰包”。對(duì)于如此龐大金額的國(guó)防預(yù)算，商人出身的特朗普顯然不愿獨(dú)自埋單。他最近與幕僚設(shè)計(jì)了“特朗普公式”，要求外國(guó)盟友支付美軍部署所有費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上再增加50%“會(huì)員費(fèi)”，因?yàn)椤敖蛹{美國(guó)大兵是一種‘特權(quán)’”。倘若執(zhí)行，部分盟友將多支付5至6倍的經(jīng)費(fèi)。此外，2020財(cái)年預(yù)算提出削減“歐洲威懾計(jì)劃”開支，該計(jì)劃旨在強(qiáng)化美國(guó)在歐洲的軍事存在。分析認(rèn)為，美國(guó)此舉不是要降低在歐洲的戰(zhàn)略威懾能力，而是在為向歐洲盟友加收“保護(hù)費(fèi)”做準(zhǔn)備。
引發(fā)多方較大爭(zhēng)議
特朗普此番提交的2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算，在國(guó)內(nèi)外均引發(fā)較大爭(zhēng)議。
美國(guó)部分媒體認(rèn)為，預(yù)算案通過前景不樂觀。美國(guó)政治新聞網(wǎng)評(píng)論稱，當(dāng)總統(tǒng)的年度預(yù)算案送到國(guó)會(huì)山時(shí)，議員們愛說一句話：“總統(tǒng)隨口要錢，國(guó)會(huì)啪啪打臉”。目前，國(guó)會(huì)對(duì)海外應(yīng)急行動(dòng)預(yù)算激增提出異議。眾議院軍事委員會(huì)主席亞當(dāng)·史密斯批評(píng)稱，這是在公然嘲弄聯(lián)邦預(yù)算程序，掩蓋軍事行動(dòng)的真實(shí)成本。民主黨資深參議員迪克·德賓認(rèn)為，特朗普此舉有違憲之嫌。眾議員科勒表態(tài)稱，與大多數(shù)的總統(tǒng)預(yù)算案相比，這個(gè)預(yù)算太不現(xiàn)實(shí)，國(guó)會(huì)不會(huì)接受。
盟友們普遍認(rèn)為，“特朗普公式”是在敲竹杠，承擔(dān)集體防務(wù)責(zé)任是正確的，但收“保護(hù)費(fèi)”是錯(cuò)誤的，“美軍不是雇傭軍”。德國(guó)媒體評(píng)論稱，如果美國(guó)這么做，盟友很可能翻臉，北約很可能走向分裂。與德國(guó)的強(qiáng)硬相比，日本和韓國(guó)明顯底氣不足。此前，日本不顧琉球民眾全體公投，同意從負(fù)擔(dān)駐日美軍費(fèi)用和采購美國(guó)武器裝備方面彌補(bǔ)美國(guó)的損失；韓國(guó)則同意在2019財(cái)年向美國(guó)支付9.24億美元，比上一財(cái)年多出9400萬美元。
大幅調(diào)整可能性低
針對(duì)2019財(cái)年7160億美元的國(guó)防預(yù)算，特朗普曾抱怨“高到快瘋了”，他希望有朝一日與俄羅斯等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“討論如何終止快失控的軍備競(jìng)賽”。而對(duì)于2020財(cái)年的7500億美元國(guó)防預(yù)算，特朗普早在馬蒂斯離任國(guó)防部長(zhǎng)前便“開綠燈”。美國(guó)代理國(guó)防部長(zhǎng)帕特里克·沙納漢將其贊為“杰作”，稱特朗普提交的預(yù)算有效落實(shí)了美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》《核態(tài)勢(shì)評(píng)估戰(zhàn)略報(bào)告》《彈道導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》等文件要求，將為美軍未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
有分析指出，2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算既是特朗普提前謀劃2020年大選、向鐵桿“票倉”軍工巨頭的獻(xiàn)禮之舉，也是美軍著眼未來大國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)，開啟所謂“第二次變革”（美國(guó)巖石戰(zhàn)爭(zhēng)網(wǎng)站評(píng)語）的重要舉措。雖然國(guó)內(nèi)外反對(duì)聲不少，但預(yù)算案大幅調(diào)整的可能性不大。（趙亮）