原標題：大倉糧滿 何以為“患”
近兩年，隨著國際糧價進一步走低，國內(nèi)外價差不斷擴大，高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量疊加已成為我國糧食市場的主要狀態(tài)——
原計劃銷售2012年國家臨時存儲玉米295481噸，實際成交僅2808噸，而35881噸美國2號黃玉米全部成交。
在日前舉行的國家臨時存儲玉米及進口玉米競價銷售交易會上，臨儲玉米與臨儲進口玉米成交結果分化非常明顯。
這已不是臨儲糧第一次出現(xiàn)售賣低谷。今年1月，國家臨時存儲稻谷競價銷售交易，計劃銷售2013年早秈稻491408噸，全部流拍，且第一季度流拍高達6次。與之形成鮮明對比的是另一組來自海關總署的數(shù)據(jù)：2014年，中國進口谷物1951萬噸，同比增長33.8%，創(chuàng)歷史新高。
外糧入市，國糧入庫，已成為我國糧食市場的主要狀態(tài)。
“三高”疊加已成主要狀態(tài)
2003年，我國糧食總產(chǎn)量為4.3億噸，跌到上世紀90年代以來的最低水平。為促進糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定市場價格，從2004年開始，除采取“四補貼一獎勵”政策外，我國還實施了最低收購價。
“在實施效果上，無論是保護農(nóng)民利益，還是實現(xiàn)糧食‘十一連增’，都與這些政策有關。”中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副所長王濟民說。
到2008年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)五連增。然而，谷賤傷農(nóng)。為繼續(xù)保持農(nóng)民的種糧積極性，我國開始實施臨儲政策。
不過，從經(jīng)濟規(guī)律來說，既有的這些政策只有在國內(nèi)糧價遠遠低于國外價格時，才具有可操作性，庫存的糧食才能賣出去。
然而，全球糧價自2012年三季度開始回落，目前已低于國內(nèi)糧價。而近兩年，隨著國際糧價持續(xù)走低，國內(nèi)外價差不斷擴大，高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量的“三高”疊加成為我國糧食市場主要狀態(tài)。
“一般認為，當年糧食庫存達到次年消費量的17%～18%，即可滿足糧食安全要求。而目前，中國三大主糧庫存消費比達到50%?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員程國強說。
保護政策未及時調整
1996年，中國由大豆凈出口國變?yōu)閮暨M口國。目前，我國已成為全球最大的大豆進口國，進口量由1996年的111.4萬噸增長到2010年的5478.6萬噸，年均增長率達32.1%。受進口大豆的沖擊，國內(nèi)大豆產(chǎn)量增長緩慢。1996～2010年的15年間，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量年均增長率僅為1%。
受到擠壓的不只是大豆。在南方，油菜等經(jīng)濟作物的耕作空間也變得非常有限。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構已出現(xiàn)結構性短缺和過剩并存的現(xiàn)象。
在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，這些都是既有的糧食保護政策沒有得到及時調整所導致的直接結果。
韓國有著同樣的經(jīng)歷。自1948年建國以來，韓國一直推行“稻米增產(chǎn)政策”。1997年，韓國大米生產(chǎn)所占用耕地占全部耕地的55%。政府保護價政策對韓國稻米產(chǎn)業(yè)畸形結構的形成負有直接責任。
一位不愿具名的專家告訴記者，我國糧食生產(chǎn)的結構問題和可持續(xù)問題也必須得到關注。事實上，這些問題在2007年糧食總產(chǎn)量突破5億噸時就應受到關注。
保能力減產(chǎn)量
保護政策帶來的問題顯然已受到政府關注。為此，在2014年的一次國務院常務會議上，目標價格舉措被提出。
所謂的目標價格制度，是指由政府設定農(nóng)產(chǎn)品目標價格，當實際市場價格高于目標價格時，補貼低收入消費者；而當市場價格低于目標價格時，則按差價補貼生產(chǎn)者，國家不再收儲糧食。
不過，在推行過程中，一系列弱點相繼暴露出來?！笆紫让媾R的就是操作成本問題。國家怎樣才能將補貼發(fā)到農(nóng)民手中？根據(jù)面積，還是產(chǎn)量？誰來確定面積和產(chǎn)量？又如何防止企業(yè)投機倒把，比如集體壓價？”一名知情人士向記者透露，目前目標價格政策已很難實行下去。
此外，新一輪通知已經(jīng)下達，2015年國家將繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，其最低收購價格保持2014年水平不變。有知情專家表示，這是為防止出現(xiàn)新一輪的糧食產(chǎn)量大幅下跌，影響基本的糧食自給率。
既有的政策顯然已經(jīng)左右為難。在李國祥看來，解決問題的根本方式還是要調結構，轉變生產(chǎn)方式，而不是廢除既有的政策。
“糧食產(chǎn)量可適當減少，比如東北地區(qū)可采用玉米和大豆輪種的方式，一方面恢復地力，一方面促進國內(nèi)供求平衡?！崩顕檎f，一旦國內(nèi)出現(xiàn)用糧需求，即可再恢復生產(chǎn)。（王珊）