降了費(fèi) 公眾為何仍不滿意

兩院士：電信運(yùn)營商降費(fèi)空間到底多大

一連串的提速降費(fèi)措施并沒有博得公眾的點(diǎn)贊。

5月15日，三大運(yùn)營商同一時(shí)間公布提速降費(fèi)方案。中國聯(lián)通表示將把全網(wǎng)移動(dòng)用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價(jià)降低20%以上，北京聯(lián)通原2G、3G移動(dòng)用戶全升為4G，寬帶用戶網(wǎng)速免費(fèi)提升一倍；中國移動(dòng)提出年底流量綜合資費(fèi)同比降35%以上；中國電信承諾單位寬帶價(jià)格降35%左右。

提速降費(fèi)方案公布已經(jīng)將近一個(gè)月，但讓三大運(yùn)營商郁悶的是，這些措施沒能讓公眾滿意。中國網(wǎng)的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，83%的參與者表示對三大運(yùn)營商的此次降費(fèi)不滿意。

“提速降費(fèi)是用戶永無止境的訴求，也是運(yùn)營商永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)?！?中國工程院院士、江蘇省未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院院長劉韻潔說，要想解決這個(gè)問題，最根本的出路是運(yùn)營商通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，提供差異化、更好的服務(wù)。

提速降費(fèi)是網(wǎng)民需求

影響公眾評價(jià)的，依然是我國現(xiàn)有的寬帶化水平和資費(fèi)水平。

在中國工程院院士、中國通信學(xué)會(huì)副理事長鄔賀銓看來，自2013年寬帶中國戰(zhàn)略及實(shí)施方案發(fā)布開始，我國寬帶化速度一直在加快，運(yùn)營商每年也都在降低資費(fèi)水平。從絕對價(jià)格水平看，我國移動(dòng)流量資費(fèi)與國際主流運(yùn)營商相當(dāng)甚至更低；固定寬帶的絕對價(jià)格比美國低，比日韓和香港高，特別是高速率寬帶的普及程度和價(jià)格水平，從全球情況來看，我國依然有很大差距。

據(jù)美國 Akamai公司測試，2014年底我國固定寬帶平均網(wǎng)速是3.4Mbps，排名82(巴西排名89，越南排名99，印度排名116，印尼排名122，具體測速方法和影響因素有待分析)。我國寬帶發(fā)展聯(lián)盟的最新測試數(shù)據(jù)是5.12 Mbps，按此速率在全球可排在50-60名之間。根據(jù)ITU報(bào)告，我國固定寬帶資費(fèi)占人均國民收入(2013年為6560美元)的比值為3.5%，在全世界排名86。移動(dòng)資費(fèi)分預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)，占人均國民收入的比值在全世界的排名在60多名到77名之間。

這是鄔賀銓提供的一組數(shù)據(jù)，“從直觀數(shù)據(jù)看，這個(gè)狀況跟中國的大國地位確實(shí)不相稱，但中國的人均GNI(國民總收入)世界排名也是80多位，這樣看就說明我國通信業(yè)的國際地位和總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是密切相關(guān)的。”

還有一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)能夠體現(xiàn)我國信息化在全世界的實(shí)際地位。這個(gè)指標(biāo)是人均國際干線帶寬。2013年，全世界人均國際干線帶寬為52K，非洲為8K，我國僅為4.3K。在全世界166個(gè)國家里，我國排第133。也就是說，我國是世界平均水平的1/8，是非洲水平的一半。

“寬帶水平拉低中國在創(chuàng)新能力、信息化水平上的指數(shù)?！编w賀銓說。

從這些數(shù)據(jù)上來看，國內(nèi)用戶很難對現(xiàn)有的寬帶、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)打出高分。

從年初開始，我國政府開始提出一系列提速降費(fèi)的要求。

“這不是政府的要求，是市場的要求?！编w賀銓說，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長方式在轉(zhuǎn)變，中央希望為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造好的環(huán)境，通訊行業(yè)提速降費(fèi)是很好的抓手和切入點(diǎn)。這是市場行為，也是運(yùn)營商自身發(fā)展的需要。

鄔賀銓告訴記者，從通信支出來看，我國網(wǎng)民的通信支出占網(wǎng)民可支配收入的7%-8%，基本處于發(fā)展中國家水平。而在發(fā)達(dá)國家，這個(gè)數(shù)字一般低于4%。我國的固網(wǎng)寬帶資費(fèi)大概比金磚國家高一點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國家低，可是相對人均國民經(jīng)濟(jì)收入，我國固網(wǎng)寬帶資費(fèi)是美國的好幾倍。移動(dòng)寬帶資費(fèi)相對人均國民經(jīng)濟(jì)收入，我國移動(dòng)寬帶資費(fèi)差不多是美國的9倍。要解決這個(gè)問題，一方面要靠運(yùn)營商提速降費(fèi)，另一方面是不斷提高國民收入水平。

“公眾希望降價(jià)是自然的，而且信息技術(shù)發(fā)展也為降價(jià)提供了可能?！编w賀銓說。

不過，對運(yùn)營商來說，提速降費(fèi)遠(yuǎn)沒有想象中那么容易。在鄔賀銓看來，三大運(yùn)營商對提速降費(fèi)提出了一些過去難以想象的指標(biāo)，比如固網(wǎng)2015年要實(shí)現(xiàn)城市20M，農(nóng)村10M，而且要實(shí)現(xiàn)低于4M的免費(fèi)升級到10M等。

“比我想象的要好，但是很多網(wǎng)民說運(yùn)營商誠意不夠。我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在下結(jié)論為時(shí)太早?！编w賀銓說，因?yàn)檫\(yùn)營商承諾2015年底完成此輪提速降費(fèi)。提速并不是那么容易，涉及設(shè)備、投資、人工開通，需要一家一家做，一戶一戶做，現(xiàn)在離年底還有半年，對運(yùn)營商來講，任務(wù)很重。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這些年，通信資費(fèi)呈現(xiàn)下降趨勢。2011年到2014年固網(wǎng)資費(fèi)全國平均下降30%，移動(dòng)流量資費(fèi)下降60%。

“降價(jià)是市場行為，也是社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)?！编w賀銓說，運(yùn)營商能夠承擔(dān)重任，不要有委屈，這是為國家經(jīng)濟(jì)增長以及國家發(fā)展做貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)。

是挑戰(zhàn)更是機(jī)會(huì)

毫無疑問，對任何一家運(yùn)營商來說，提速降費(fèi)都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)不僅因?yàn)槔麧檳毫Γ惨驗(yàn)榻?jīng)營理念。

國內(nèi)通信領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，對固網(wǎng)來說，運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)里接入是重頭，要占運(yùn)營商投資的一半。

就在最近，工信部副部長尚冰表示，到2017年4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，主要城市寬帶平均接入速率要基本達(dá)到2015年發(fā)達(dá)國家的平均水平。

上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，去年年底，我國光纖入戶開通率只有覆蓋率的1/4多一點(diǎn)。但運(yùn)營商在鋪設(shè)光纖時(shí)不能只鋪設(shè)1/4的用戶。這意味著投資不能很快收回。城市尚且如此，在農(nóng)村，投資收回時(shí)間會(huì)更長。

在移動(dòng)通訊上，統(tǒng)計(jì)顯示，去年一季度我國4G用戶約占全國移動(dòng)用戶的1/7。但網(wǎng)絡(luò)必須要做到全覆蓋。

“只有等到用戶規(guī)模上來了，投資邊際成本才能下降。現(xiàn)在正好是建設(shè)的開始期，運(yùn)營商投資壓力很大?！编w賀銓說。

全球通信業(yè)界一般認(rèn)為，通信基礎(chǔ)設(shè)施特別是寬帶建設(shè)具有投資大、回報(bào)周期長的特點(diǎn)，尤其是我國4G剛起步一年多，有效實(shí)施提速降費(fèi)需要一個(gè)過程。這與當(dāng)前網(wǎng)民的需求之間形成了巨大的落差。

“運(yùn)營商按目前的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方式，很難持久滿足提速降費(fèi)的訴求。三大運(yùn)營商幾乎每年都以翻倍的速度增加帶寬，運(yùn)營商也很努力在改善網(wǎng)速環(huán)境，但我國網(wǎng)民所能夠享受的網(wǎng)絡(luò)速度依然很慢。”劉韻潔說，解決這一矛盾要從多方面入手。國家要從政策上給予扶持，如在行業(yè)管理上制定出資源共享的政策，盡量避免重復(fù)建設(shè)帶來的高額成本。此外，目前國家正在面臨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革的機(jī)遇，我國運(yùn)營商應(yīng)該走出一條中國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展之路。

在劉韻潔看來，運(yùn)營商唯一可行的出路就是通過網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，提高網(wǎng)絡(luò)速度，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)維成本，這樣才能達(dá)到持續(xù)的“提速降費(fèi)”的目標(biāo)，同時(shí)通過提供差異化的服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入的增加。

美國AT&T等運(yùn)營商已經(jīng)在進(jìn)行嘗試，Domain 2.0的戰(zhàn)略，其核心理念就是通過網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，來為用戶提供定制化、差異化的服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展。

“看上去好像很被動(dòng)，但對運(yùn)營商來講，也是難得的機(jī)遇?！编w賀銓說，國家首次提出寬帶網(wǎng)絡(luò)是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要把寬帶網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成公共基礎(chǔ)設(shè)施支持。

不僅是重要性被史無前例地強(qiáng)調(diào)，在具體的政策中同樣有涉及。

在上個(gè)月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》中，明確提出要加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，未來三年，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)累計(jì)投資不低于1.1萬億元。其中，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過4300億元，2016年—2017年累計(jì)投資不低于7000億元。

“過去電信行業(yè)抱怨國家沒有把大資金投入網(wǎng)絡(luò)，而發(fā)達(dá)國家是安排專項(xiàng)資金投入網(wǎng)絡(luò)。這次中央財(cái)政明確幾個(gè)投入方向是中央財(cái)政支持，而且要求地方政府配合。”鄔賀銓說，如果資金落實(shí)，現(xiàn)在是運(yùn)營商發(fā)展寬帶很難得的好機(jī)會(huì)。

如果從更大的背景考量，此次的提速降費(fèi)要求與互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)劃、中國制造2025的實(shí)施都有著相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。

中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占整個(gè)GDP的3.3%，已經(jīng)超過美國。2014年底我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到7%，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)成為拉動(dòng)GDP增長的新引擎。

“但是在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算的普及率、中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)使用率，中國大概是美國的1/4～1/3?！编w賀銓說，現(xiàn)在我國正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，迫切需要新的增長點(diǎn)，怎么用互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所期待的。

未來發(fā)展要靠新服務(wù)

如果單純從營收利潤來看，三大運(yùn)營商財(cái)大氣粗。

根據(jù)財(cái)報(bào)，2014年，中國移動(dòng)凈利潤為1093億元，中國聯(lián)通凈利潤120.6億元，中國電信凈利潤177億元。在普通人看來，這樣的高額利潤，降費(fèi)的空間很大。但實(shí)際上，三家運(yùn)營商中有兩家的凈利潤占收比僅為4%左右，而網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資占收比要持續(xù)保持在30%以上，這對運(yùn)營商的生存與發(fā)展構(gòu)成巨大壓力。

“并不是說有利潤就可以降價(jià)，隨著規(guī)模的擴(kuò)張可以有降價(jià)空間?！编w賀銓說，現(xiàn)在運(yùn)營商收入增長速率下降。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已經(jīng)到了基本飽和點(diǎn)，固網(wǎng)寬帶很難再提高了，靠用戶數(shù)量增長的增長模式已經(jīng)難以繼續(xù)?！?/p>

那么，運(yùn)營商到底有沒有提速降費(fèi)空間？

對這個(gè)問題，鄔賀銓、劉韻潔兩位院士都持肯定態(tài)度。

在鄔賀銓看來，信息技術(shù)的進(jìn)步就伴隨著降價(jià)。當(dāng)用戶達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，成本會(huì)大大降低。而在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上，我國還有很大的增長空間?！白詈筮€可以向管理要效益”。

而在劉韻潔看來，提速降費(fèi)的實(shí)現(xiàn)要按照國務(wù)院《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》要求，依靠全社會(huì)共同努力。一方面，三大電信運(yùn)營商要通過基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享來降低成本，尤其是鐵塔、機(jī)房等通信資源的共建共享。另外，還應(yīng)通過立法等手段來保證通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及共享的“通行權(quán)”。

“在我國信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，電信運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都發(fā)揮了極大的作用?！眲㈨崫嵳f，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之所以取得高速發(fā)展，和OTT的業(yè)務(wù)模式有很大關(guān)系。

所謂OTT業(yè)務(wù)就是互聯(lián)網(wǎng)公司越過運(yùn)營商的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)向用戶提供免費(fèi)服務(wù)。

劉韻潔告訴記者，從成本看，OTT業(yè)務(wù)的發(fā)展成本都轉(zhuǎn)嫁到運(yùn)營商骨干網(wǎng)的建設(shè)成本上，這就是所謂的“羊毛出在豬身上”。因此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)才有快速的發(fā)展和高額的利潤回報(bào)。但在這種情況下，如何保證運(yùn)營商骨干網(wǎng)進(jìn)一步建設(shè)的動(dòng)力和積極性就是互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展必須解決的課題。美國AT&T公司在2014年10月宣布停止美國100個(gè)城市的骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)光纖建設(shè)計(jì)劃，就是在這種情況下做出的決定。

“這些問題是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展過程中無法回避的問題。只有把產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各方的利益考慮到，把大家的積極性調(diào)動(dòng)好，互聯(lián)網(wǎng)才能持續(xù)健康發(fā)展?！眲㈨崫嵳f，現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)公司利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)營商，OTT業(yè)務(wù)使用的骨干網(wǎng)又不向運(yùn)營商交費(fèi)，提速降費(fèi)應(yīng)該是針對廣大普通用戶，而不應(yīng)該包括互聯(lián)網(wǎng)公司。對互聯(lián)網(wǎng)公司來講，最緊迫的需求是運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)能夠提供更好的服務(wù)質(zhì)量，而不是降低資費(fèi)。

按照劉韻潔的說法，如果運(yùn)營商能夠提供類似于高速公路、高鐵、航空等高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，互聯(lián)網(wǎng)公司是愿意支付合理費(fèi)用的。這樣可以使整個(gè)價(jià)值鏈多贏，才能夠進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展。（李松濤）