人民網(wǎng)北京9月25日電（記者 馬麗）近日、中辦、國辦公開發(fā)布了《深化科枝體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》的“四梁八柱”之一揭開面紗。
深化科枝體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求，也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要著力點(diǎn)。
《實(shí)施方案》著力增強(qiáng)科技體制改革的“整體性”。十八大以來，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)先后出臺(tái)了一系列科技體制改革舉措，如科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理改革、院士制度改革、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。
《實(shí)施方案》定位于全面落實(shí)中央已出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措，突出內(nèi)容的涵蓋性、制度的可持續(xù)性、措施的針對(duì)性和實(shí)施的時(shí)序性，畫出一張措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的“施工圖”，形成系統(tǒng)、全面的改革部署和工作格局。
“明確了每一項(xiàng)的牽頭單位和時(shí)間表”，科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長包獻(xiàn)華說。距離實(shí)現(xiàn)中長期科技規(guī)劃綱要提出的“進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”目標(biāo)只剩下五年左右，科技改革進(jìn)入“攻堅(jiān)克難”的關(guān)鍵階段。包獻(xiàn)華透露，所有改革計(jì)劃在2020年以前完成。其中《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂和科技人員出國限制問題已接近完成。
《實(shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)制約科技創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，從技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制、科研體系改革、人才培養(yǎng)激勵(lì)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、開放創(chuàng)新等10個(gè)方面，提出了32項(xiàng)改革舉措、143項(xiàng)政策措施。
概括起來比較突出的有以下幾點(diǎn)。
一是在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面，把強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位作為解決問題的關(guān)鍵，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，從建機(jī)制、抓政策、補(bǔ)短板、促公平等多個(gè)維度，提出了建立高層次對(duì)話咨詢制度、市場導(dǎo)向類項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策適用范圍、政府采購向中小企業(yè)預(yù)留采購份額等改革措施。
二是在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，把打通“最后一公里”作為著力點(diǎn)，提出了下放成果處置收益權(quán)、推行股權(quán)和分紅激勵(lì)、完善工資總額管理、建立適應(yīng)無形資產(chǎn)特點(diǎn)的國有資產(chǎn)管理考核機(jī)制、構(gòu)建全國技術(shù)交易市場、促進(jìn)科技和金融結(jié)合等改革措施。
三是在人才培養(yǎng)發(fā)展方面，以強(qiáng)化激勵(lì)和給人才“松綁”為重點(diǎn)，提出了人才分類評(píng)價(jià)、職稱制度和科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革、高層次人才分配激勵(lì)和市場化薪酬試點(diǎn)、事業(yè)單位崗位管理改革、人才流動(dòng)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等實(shí)實(shí)在在的改革措施。
四是在加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新方面，著眼構(gòu)建全方位、多層次的大協(xié)同格局，提升創(chuàng)新體系整體效能，提出了推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、科研院所分類改革、高?？蒲懈母?、企業(yè)“走出去”、人才“引進(jìn)來”、要素“流動(dòng)起來”、區(qū)域全面創(chuàng)新改革等改革措施。
五是在完善創(chuàng)新治理體系和環(huán)境方面，把政府自身改革作為深化科技體制改革的“牛鼻子”，著力建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機(jī)制，明確政府規(guī)劃與市場配置資源的界限，建立政策調(diào)查協(xié)訓(xùn)和監(jiān)測評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理改革。強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和干部政績考核體系的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向，為全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的宏觀環(huán)境。
《實(shí)施方案》務(wù)求可操作、可落實(shí)，各項(xiàng)改革任務(wù)的安排體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前和長遠(yuǎn)需要的統(tǒng)籌銜接，把握節(jié)奏，分步實(shí)施，漸進(jìn)深化。以臺(tái)賬形式，明確每一項(xiàng)改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門和完成時(shí)限，使改革可督查、可檢驗(yàn)、國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)《實(shí)施方案》勿的落實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，各部門各地方將研究制定具體落實(shí)方案，抓緊推進(jìn)改革任務(wù)實(shí)施，各方面共同努力，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保干一件成一件，充分釋放改革紅利，“讓科技人員和人民群眾有更多的獲得感”。
《實(shí)施方案》提出，到2020年，在我國科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性成果，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，更好地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的巨大潛能。