原標(biāo)題：建設(shè)廉潔高效、風(fēng)清氣正的專業(yè)機構(gòu)

　　當(dāng)前，科技計劃管理改革進入關(guān)鍵時期，首批專業(yè)機構(gòu)已經(jīng)確定，40個重點專項指南先后發(fā)布，重點研發(fā)計劃全面啟動，專業(yè)機構(gòu)陸續(xù)承接任務(wù)，即將開展評審立項工作。專業(yè)機構(gòu)是我國科技計劃管理體系的重要支柱，是科技計劃項目管理工作的核心載體。建設(shè)高效、廉潔的專業(yè)機構(gòu)，是事關(guān)科技計劃管理改革全局的關(guān)鍵點，抓住抓好這一點，就牽住了科技計劃管理改革的“牛鼻子”。

　　一、把專業(yè)機構(gòu)建設(shè)作為科技計劃管理改革的突破口

　　黨的十八大要求實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在黨和國家發(fā)展全局的核心位置。十八屆五中全會把創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，要求充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，要構(gòu)建總體布局合理，功能定位清晰，具有中國特色的科技計劃管理制度，以此帶動科技其他方面的改革向縱深推進。按照中央要求，科技部會同相關(guān)部門，動員科技界、產(chǎn)業(yè)界和社會各界，完成了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計。在中央關(guān)于科技創(chuàng)新的系列重大部署中，科技計劃管理改革是撬動整個科技體制改革重要的切入點和著力點，其中很重要的一項任務(wù)，就是轉(zhuǎn)變政府相關(guān)職能、依托專業(yè)機構(gòu)管理項目。

　　專業(yè)機構(gòu)管理科技計劃項目，是我國科技體制改革發(fā)展實踐的一個新舉措。近年來，圍繞促進科技經(jīng)濟緊密結(jié)合、壯大市場導(dǎo)向的創(chuàng)新力量，我國科技體制改革持續(xù)向前推進，特別是科技計劃管理改革等一系列重大改革付諸實施。本次科技計劃管理改革，通過把項目管理工作轉(zhuǎn)交到專業(yè)機構(gòu)，在制度設(shè)計上，解決了政府既管項目、又做監(jiān)督，既當(dāng)運動員、又當(dāng)裁判員，責(zé)任主體分離不清的問題。按照改革要求，政府部門“退后一步、站高一位”，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)預(yù)測、政策規(guī)劃、環(huán)境營造、監(jiān)督評估等工作，具體的項目管理交由專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)，從而實現(xiàn)了項目管理的監(jiān)督、決策和管理主體分離。

　　對于項目管理從政府部門轉(zhuǎn)到專業(yè)機構(gòu)，社會各界尤其是科技界有疑慮，擔(dān)心專業(yè)機構(gòu)能不能接得住、管得好。這些疑慮和擔(dān)心，既體現(xiàn)了對專業(yè)機構(gòu)的期待，也是對專業(yè)機構(gòu)現(xiàn)實狀況的思考，不是空穴來風(fēng)。過去幾年，在涉及公權(quán)力和國家資源配置方面，出了一些腐敗案件，科技管理系統(tǒng)也出現(xiàn)了一些問題?，F(xiàn)在改由專業(yè)機構(gòu)管理項目，能否比政府部門管的更好，抗拒腐蝕能力是否比政府部門更強，能否得到各部門、科技界和社會各界的肯定，答案并不是必然的。推動專業(yè)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，需要專業(yè)機構(gòu)積極探索，也需要政府部門支持指導(dǎo)，需要各方的通力配合、緊密協(xié)作。

　　二、將廉政建設(shè)作為專業(yè)機構(gòu)建設(shè)的首要任務(wù)

　　衡量專業(yè)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的成效，主要看專業(yè)機構(gòu)比政府部門管理項目管的更好，同時不出現(xiàn)腐敗問題。項目管理的權(quán)力轉(zhuǎn)移到專業(yè)機構(gòu)，腐敗的風(fēng)險也隨之轉(zhuǎn)移。面對腐敗的病原體，專業(yè)機構(gòu)沒有天然的免疫力。一旦出現(xiàn)腐敗問題，不止是對項目管理人員的一票否決，也是對專業(yè)機構(gòu)的一票毀傷。這就要求專業(yè)機構(gòu)把廉政建設(shè)擺在首位，防止“老虎轉(zhuǎn)移”，防止出現(xiàn)“二政府”，一定要把廉政這件事看住，要在起步階段就控制好廉政風(fēng)險，增強抵御腐蝕的能力。

　　做好廉政風(fēng)險防控，是開展項目管理的前提。衡量專業(yè)機構(gòu)是否稱職，廉政風(fēng)險防控是最重要的一條。如果做不好廉政風(fēng)險防控，就無法把項目管好。在廉政風(fēng)險防控方面，專業(yè)機構(gòu)不能出事，更不能出大事。對于科技領(lǐng)域的腐敗問題，科技部將從項目管理的源頭抓起、從專業(yè)機構(gòu)著手，真抓實管，嚴(yán)防嚴(yán)控。

　　如果不重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，不做好廉政風(fēng)險防控，就不能作為專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)國家科技計劃項目管理任務(wù)。

　　做好廉政風(fēng)險防控，要找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點。專業(yè)機構(gòu)建設(shè)還處于起步階段，內(nèi)部管理制度、管理體系還需要進一步健全完善。這就要求專業(yè)機構(gòu)更加注重扎緊制度、機制的籠子，讓項目管理的權(quán)力在籠子里運行；要認(rèn)真查擺風(fēng)險點，精準(zhǔn)定位、安全繞過腐敗的暗礁。查找廉政風(fēng)險點，首先要有宏觀的視野，要站在科技計劃管理體系的高度分析審視；其次，要界定專業(yè)機構(gòu)的職能任務(wù)，明確專業(yè)機構(gòu)的定位；最后，要潛下身來，沉下心來，逐條逐塊梳理分析出風(fēng)險點。

　　做好廉政風(fēng)險防控，要發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。一方面，要做好內(nèi)部的監(jiān)督檢查。專業(yè)機構(gòu)開展項目管理，要講是非，不講利害。如果只講利害，不論是非，出問題是必然的。防控好廉政風(fēng)險，關(guān)鍵在人，首要的責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)干部。對于項目管理工作中出現(xiàn)的廉政風(fēng)險，即使是很小的苗頭，專業(yè)機構(gòu)的管理人員，特別是主要負(fù)責(zé)人，也一定要敢作敢為、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于批評糾正。另一方面，要主動接受來自各方面的監(jiān)督檢查。專業(yè)機構(gòu)要結(jié)合工作進展，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入外部監(jiān)督檢查力量，主動接受監(jiān)督、審計、紀(jì)檢等方面的檢查檢驗。只有這樣，才能夠避免當(dāng)局者迷，才能夠提前預(yù)警、及早排除，才能夠避免千里之堤、潰于蟻穴。

　　三、強化專業(yè)機構(gòu)自身能力建設(shè)

　　相對于政府部門，專業(yè)機構(gòu)要具有“專業(yè)”、“專門”、“專心”的特點。專業(yè)機構(gòu)要充分發(fā)揮“三?！钡膬?yōu)勢，既要管得不出事，更要管得有亮點。要通過組織開展項目管理，取得一批重大創(chuàng)新成果，貼合科技發(fā)展前沿，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，為國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善提供有力支撐。

　　要有過硬的專業(yè)管理能力。打鐵還要自身硬，專業(yè)機構(gòu)的核心特點就是專業(yè)。在接手項目管理任務(wù)的過程中，專業(yè)機構(gòu)要平穩(wěn)承接過渡，保障研發(fā)工作的延續(xù)性，不能因為更換管理主體，導(dǎo)致研發(fā)工作受到影響。對于一些長期沒有突破的關(guān)鍵技術(shù)、瓶頸制約，專業(yè)機構(gòu)要通過提升專業(yè)能力、做好精細管理，變不可能為可能，變夢想為現(xiàn)實，拿出過得硬、叫得響的成績。這就要求專業(yè)機構(gòu)擁有高效精干的項目管理團隊，不斷提升科研領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，跟蹤把握技術(shù)發(fā)展方向，并增強協(xié)調(diào)政產(chǎn)學(xué)研用各方的組織能力。

　　要發(fā)揮專門管理項目的優(yōu)勢。在科技計劃管理改革前，政府部門既負(fù)責(zé)項目管理，又負(fù)責(zé)監(jiān)督、評價，同時還負(fù)責(zé)其他行政事務(wù)，而且人員編制數(shù)量有限。這些客觀因素，都對政府部門做好項目管理形成了制約。本次改革后，專業(yè)機構(gòu)把項目管理作為主要職能，專門從事項目管理工作，整個單位的機構(gòu)設(shè)置、人員配置都圍繞項目管理這一中心任務(wù)，項目管理人員的數(shù)量比政府部門有了大的增長。專業(yè)機構(gòu)要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，合理配置管理資源，充分調(diào)動有生力量，真正把項目管住、管好。

　　要專心做好項目管理工作。專業(yè)機構(gòu)掌握著項目管理這個公權(quán)力，就要切實做到對國家負(fù)責(zé)，對配置資源負(fù)責(zé)，對專業(yè)機構(gòu)自身負(fù)責(zé)。在硬件條件齊備的情況下，能否做好項目管理工作，主觀方面的專心程度，是影響管理成效的決定性因素。近年來，在國家科技計劃的支持下，我國科研人員的論文、專利等科研成果數(shù)量有了顯著提升，但是質(zhì)量上和發(fā)達國家相比還有一定的差距。要解決這一問題，很大程度上要看項目管理人員能不能專心較真、真抓實管、嚴(yán)格把關(guān)。在項目管理過程中，專業(yè)機構(gòu)要動真碰硬，按立項要求嚴(yán)格管住。在項目驗收時，要嚴(yán)把驗收關(guān)，不能搞“全部過關(guān)”、“皆大歡喜”。只有專心抓好項目管理，杜絕各種因素干擾，讓研發(fā)成果真正能用，讓研發(fā)投入真正見效，才能交出一份合格的答卷，才能真正做到對項目任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。

　　四、切實加強專業(yè)機構(gòu)建設(shè)及廉政風(fēng)險防控

　　專業(yè)機構(gòu)建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，要通過實踐不斷檢驗完善，不可能一蹴而就。發(fā)達國家依托專業(yè)機構(gòu)管理項目，已經(jīng)實踐了幾十年。但是，國外運行比較成熟的管理制度，是否能夠在國內(nèi)的實踐中借鑒，也要結(jié)合我國的文化背景和當(dāng)前的社會現(xiàn)實。當(dāng)前，專業(yè)機構(gòu)開展改建，還面臨著一些困難和問題，這在建設(shè)的初期都是正常的。要敢想、敢干，樹立兩個意識、實現(xiàn)一個轉(zhuǎn)向、強化一個追究，把專業(yè)機構(gòu)建設(shè)和廉政風(fēng)險防控落到實處。

　　要從根本上樹立責(zé)任意識。首批7家專業(yè)機構(gòu)，都是由科研管理類事業(yè)單位改建而來。過去，這些單位站在政府部門的身后，為政府科技計劃管理提供支撐性、輔助性工作，項目管理的責(zé)任主體是政府部門。現(xiàn)在，項目管理工作交由專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)，項目管理的責(zé)任主體也轉(zhuǎn)為了專業(yè)機構(gòu)。這就要求專業(yè)機構(gòu)必須樹立責(zé)任意識、明確職責(zé)定位，具備高度的責(zé)任感、使命感，真正挑起項目管理的重?fù)?dān)。

　　要確立以科研人員為核心的意識?？蒲腥藛T是科技創(chuàng)新的主體，是科研創(chuàng)新中最具決定性的力量。專業(yè)機構(gòu)開展項目管理工作，就要緊密圍繞科研人員，強化能力、放下身段、做好服務(wù)，要聚焦項目組織實施鏈條，圍繞政策、規(guī)劃、項目、成果等各方面建立服務(wù)體系。專業(yè)機構(gòu)作為管理方，在面向科研人員開展工作的過程中，要把握好“親”、“清”兩個字?！坝H”，就是接觸交往要坦蕩真誠，要幫助科研人員解決實際困難；同時，也要做到“清”，就是要清白純潔，嚴(yán)格行為規(guī)范，不搞權(quán)錢交易，不得以權(quán)謀私。

　　要實現(xiàn)“研發(fā)管理”到“創(chuàng)新服務(wù)”的轉(zhuǎn)向。這次科技計劃管理改革，在制度設(shè)計上，就是因為政府既管項目、又做監(jiān)督，責(zé)任主體分離不清，所以才將項目管理工作轉(zhuǎn)交到專業(yè)機構(gòu)。如果專業(yè)機構(gòu)沒有實現(xiàn)職能定位的轉(zhuǎn)向，成為“二政府”，就背離了改革的初衷。這就要求專業(yè)機構(gòu)在項目管理中，要秉持服務(wù)觀念、簡化管理流程，要把該放的放到位，把該管的管起來。

　　要強化問責(zé)和責(zé)任追究。一是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)多措并舉。綜合運用約談、誡勉談話、通報批評、組織處理和紀(jì)律處理等多種方式，對項目管理中的違紀(jì)違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小問題演變?yōu)榇髥栴}。二是嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件。重點查處在科研項目評審、項目過程管理、專家選用中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)案件，以及以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職的案件。三是開展“一案雙查”。對于抓廉政風(fēng)險防控不敢擔(dān)當(dāng)造成嚴(yán)重后果，出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗案件的專業(yè)機構(gòu)，要倒查追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要結(jié)合監(jiān)督評估和黨風(fēng)廉政情況，對專業(yè)機構(gòu)目錄清單和項目管理任務(wù)量進行動態(tài)調(diào)整。

　　當(dāng)前，專業(yè)機構(gòu)正處于“邊管理”、“邊改建”、“邊探索”、“邊檢驗”、“邊總結(jié)”的任務(wù)疊加期。開展專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，首要的、關(guān)鍵的責(zé)任主體是專業(yè)機構(gòu)自身。同時，政府部門將與專業(yè)機構(gòu)一起探索、一起努力、一起把關(guān)，為專業(yè)機構(gòu)建設(shè)提供支撐保障。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以更強的決心、更強的信念、更大的智慧、更大的擔(dān)當(dāng)，扎實推動廉潔高效、風(fēng)清氣正的專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，為科技計劃管理體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)我們國家從科技大國向科技強國邁進，做出新的更大的貢獻！

　?。ǜ鶕?jù)王志剛書記在專業(yè)機構(gòu)建設(shè)暨廉政風(fēng)險防控工作會議上的講話整理）