中新網(wǎng)9月23日電 據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》22日?qǐng)?bào)道，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將在本周主持一場(chǎng)不同尋常的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)會(huì)議，會(huì)上準(zhǔn)備通過一項(xiàng)有約束力的決議，要求所有國(guó)家頒布國(guó)內(nèi)法律，起訴那些出國(guó)加入恐怖組織的人員，以及通過籌集資金等方式為其提供幫助的人員。文章稱，這個(gè)決議會(huì)給美國(guó)在中東地區(qū)最重要的一些盟友帶來了壓力。

　　由美國(guó)提出的這項(xiàng)決議將首次為各國(guó)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以防止和遏制恐怖組織招募各國(guó)公民，并禁止外國(guó)恐怖嫌疑人進(jìn)入和途經(jīng)各國(guó)領(lǐng)土。

　　幾個(gè)歐洲國(guó)家和其他一些國(guó)家已經(jīng)施行了新的法律和行政規(guī)定，但專家稱，各國(guó)對(duì)這些條款的執(zhí)行程度，無疑需要與各自的政策和側(cè)重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。

　　反恐官員表示，安理會(huì)決議的影響力將加強(qiáng)和統(tǒng)一法律及政治框架，有助于阻止武裝人員加入敘利亞和伊拉克等地的沖突，并有助于應(yīng)對(duì)另一項(xiàng)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，即遏制上過戰(zhàn)場(chǎng)的西方人，包括美國(guó)人，回到各自的祖國(guó)發(fā)動(dòng)襲擊。

　　“該協(xié)議向這個(gè)領(lǐng)域的所有人發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)，我們非常非常重視這個(gè)問題，”荷蘭國(guó)家安全和反恐協(xié)調(diào)員迪克·朔夫(Dick Schoof)在21日接受電話采訪時(shí)說。他表示，已有140名荷蘭公民去敘利亞參戰(zhàn)了。

　　美國(guó)情報(bào)官員稱，目前伊拉克和敘利亞境內(nèi)有來自80個(gè)國(guó)家的1.5萬名外國(guó)武裝分子，其中包括2000多名歐洲人和100名美國(guó)人。

　　決議將在24日下午的一次會(huì)議上接受討論。會(huì)議將由奧巴馬主持，十多位國(guó)家元首出席。外交官表示，這一舉措得到了廣泛支持，預(yù)計(jì)決議會(huì)得到通過。

　　決議將要求各國(guó)把試圖出國(guó)參加恐怖組織的做法，列為犯罪行為，并防止外國(guó)恐怖嫌疑人進(jìn)入或途經(jīng)各自的領(lǐng)土。決議還將迫使各國(guó)，要求在其境內(nèi)運(yùn)營(yíng)的航空公司共享乘客名單，并要求各國(guó)共享有關(guān)這類嫌疑人的信息。

　　該決議是根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第七章提出的。這意味著，決議具有法律約束力，不過這一舉措并未要求采取軍事行動(dòng)。如果獲得通過，決議可能難以執(zhí)行。

　　決議文本要求聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門小組，調(diào)查成員國(guó)是否在應(yīng)對(duì)外國(guó)武裝分子方面滿足了要求，該小組的職責(zé)是監(jiān)督對(duì)基地組織(Al Qaeda)采取的制裁措施的遵守情況。該決議也留下了這樣一種可能性，即如果有人向基地組織制裁名單中的外國(guó)武裝分子提供資金支持和旅行便利，那么該人就會(huì)受到制裁。

　　在許多國(guó)家，只是前往敘利亞或伊拉克加入極端主義組織都不算犯罪，不過一些特定罪行——比如謀殺——也被國(guó)內(nèi)法所禁止；此外，國(guó)際法則禁止對(duì)他人進(jìn)行折磨，并要求相關(guān)國(guó)家對(duì)涉嫌實(shí)施暴行的本國(guó)公民進(jìn)行審判。

　　“這項(xiàng)決議很大程度上有賴于各國(guó)本著文本的精神來執(zhí)行這些規(guī)定，因?yàn)檫@里沒有太多指導(dǎo)原則，也沒有什么強(qiáng)制措施，”聯(lián)合國(guó)基地組織和塔利班(Taliban)監(jiān)察組的前協(xié)調(diào)員理查德·巴瑞特(Richard Barrett)說。“不僅實(shí)施起來很困難，監(jiān)督執(zhí)行情況也會(huì)很困難?！?/p>

　　這個(gè)決議給美國(guó)在該地區(qū)最重要的一些盟友帶來了壓力。根據(jù)要求，土耳其要對(duì)它與敘利亞及伊拉克將近800英里(約合1300公里)的邊境進(jìn)行監(jiān)察。一直有武裝人員可以自由地通過這條邊境線，加入與敘利亞和伊拉克政府對(duì)抗的各種反叛組織，其中就包括“伊拉克與敘利亞伊斯蘭國(guó)”(Islamic State of Iraq and Syria)，即所謂的ISIL或ISIS。

　　沙特阿拉伯和卡塔爾等其他盟友則備受關(guān)注，因?yàn)檫@些國(guó)家允許宗教人士和其他人支持極端組織，并為它們籌措資金。因?yàn)閲?guó)際社會(huì)把注意力完全放在ISIS上，而忽視了該地區(qū)的一個(gè)對(duì)手——以巴沙爾·阿薩德(Bashar al-Assad)為首的敘利亞政府，所以地區(qū)內(nèi)一些國(guó)家也提出了擔(dān)憂。他們說，阿薩德政府對(duì)恐怖組織的發(fā)展起了推動(dòng)作用。上周，一個(gè)西方盟友告訴美國(guó)外交官，對(duì)他們而言，向參加籌款活動(dòng)的公民實(shí)施制裁極為困難。

　　但是一名歐洲高官說，有了這項(xiàng)決議，“行動(dòng)就有了法律依據(jù)”。因?yàn)閲?guó)家規(guī)定，這位官員要求匿名。“它還將迫使各國(guó)更新自己的法律依據(jù)，以懲罰違規(guī)者?！?/p>

　　決議草案回避了何為恐怖組織這個(gè)頗有爭(zhēng)議的話題，而把決定權(quán)交給了各個(gè)國(guó)家。美國(guó)認(rèn)為哈馬斯(Hamas)是恐怖組織，其他許多國(guó)家則不這么認(rèn)為。安理會(huì)已經(jīng)認(rèn)定基地組織是個(gè)應(yīng)該禁止的恐怖組織，安理會(huì)2001年的一項(xiàng)重要決議禁止為基地組織籌集資金，以及為它和它的附屬組織提供援助。這項(xiàng)新決議提到了ISIS的例子，但其作用范圍并不限于這個(gè)組織。

　　新舉措要求成員國(guó)“對(duì)招募、組織、輸送人員，前往居住國(guó)或國(guó)籍國(guó)之外的國(guó)家，圖謀實(shí)施、籌劃、準(zhǔn)備、參與恐怖行動(dòng)，提供和接受恐怖主義訓(xùn)練的行為，加以阻止和壓制；并對(duì)向這些人員提供武器的行為，以及向這些人員的出行和活動(dòng)提供資金的行為加以阻止和壓制”。這項(xiàng)決議還希望保證國(guó)內(nèi)法能對(duì)他們進(jìn)行“控告”和“懲罰”。

　　它還呼吁各國(guó)加緊努力，避免激進(jìn)化，并采取措施“為返回的外國(guó)武裝人員提供康復(fù)和重新融入社會(huì)”的幫助。